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需要多少保障房?--国家年鉴

  

  宋尧

  到底需要多少保障[BaoZhang]房?这或许是许多城市都没有好好算过账的事情。在记者的调查了解中,一些地方保障[BaoZhang]房建设[JianShe]任务与实际需求之间的差距已经暴露。行政命令式的分配,过于仓促的申报或许是导致这一问题的原因。

  “我们现在建成及正在开工建设[JianShe]的廉租房[ZuFang]一共有1.7万套。”兰州市市政府副秘书长敬国华告诉记者,不过符合目前廉租房[ZuFang]申请条件的低收入家庭却不过只有8000户。

  因廉租房[ZuFang]建设[JianShe]过多而主动放宽标准扩大保障[BaoZhang]人群的事情,已在广州、济南、合肥等多个城市发生过。

  在众多保障[BaoZhang]房建设[JianShe]形式中,廉租房[ZuFang]算是做过需求调研的一类。而对于刚刚开建的公租房[ZuFang],许多地区并不知道其需求有多大,未来甚至有无人问津的风险。

  廉租房[ZuFang]扩容

  兰州市廉租房[ZuFang]保障[BaoZhang]对象情况是从2007年一个低收入家庭住房状况的调查中获得的,这几乎是兰州市近年来唯一一次与保障[BaoZhang]房相关的调研。

  调查结果是,如果以现有家庭住房建筑面积10平方米为限的话,那符合廉租房[ZuFang]申请标准的住户大约是8000多户,如果标准上升到15平方米的话,保障[BaoZhang]人群可以扩大到2万户左右。

  尽管执行着10平方米的标准,但兰州市的廉租房[ZuFang]建设[JianShe]计划却是冲着保障[BaoZhang]标准15平方米而去的。“未来三五年逐步降低申请门槛到15平方米之后,现有建设[JianShe]的1.7万套廉租房[ZuFang]应该说可以基本满足需求。”兰州市房改办副主任陈海清称。

  兰州市计划用三五年达到的廉租房[ZuFang]配租标准,合肥市早在今年便已达到。在安徽合肥,相关的廉租房[ZuFang]申请标准则早已调整至年人均可支配收入低于6863元、人均住房建筑面积低于16平方米,覆盖面达到全市户籍人口的2%。尽管已远超过兰州,合肥市仍计划今年进一步提高标准以使人群覆盖面能达到3%。

  通过降低申请门槛,扩大覆盖面来消化廉租房[ZuFang],也难以掩饰保障[BaoZhang]房建设[JianShe]之初的仓促。兰州市财政局副局长鲁福有承认,“大部分项目都是在2008年底申报的,当时我们非常积极,认为会有中央财政的大笔补助。但后来中央财政补助每平米只有400块钱,微乎其微。”

  中央财政的钱下来后,兰州市才发现城关区立项的20万平方米廉租房[ZuFang],选址存在地质灾害隐患。“只能重新报批,重新换地方,设计规划也要全部换,拖的时间比较长。”

  盖到县城的公租房[ZuFang]

  公租房[ZuFang]的情况甚至更糟。“我们没做过公租房[ZuFang]需求量的调研,更不知道兰州到底需要多少公租房[ZuFang]。”鲁福有称。

  尽管方案未最终确定,但兰州市已经有了2012年加大公租房[ZuFang]建设[JianShe]力度的准备。因为包括公租房[ZuFang]在内,所有的保障[BaoZhang]房建设[JianShe]任务都是通过一级级政府的任务分解到最底层的。据记者了解,在任务分解的过程中,地方主动申报过需求的产品,唯有廉租房[ZuFang]一项。“保障[BaoZhang]性住房应建多少合适,应如何建设[JianShe]则是个科学的问题。如建多少合适来自于应保障[BaoZhang]群体的数量,如果连最起码的应保障[BaoZhang]家庭的标准都没有,又如何知道应建多少呢?”对于当前保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的任务分解模式,华远集团总裁任志强曾这样给出他的批评。

  而问题也开始在建设[JianShe]当中暴露。“一些地方反映,县一级的根本不需要那么多保障[BaoZhang]房,尤其是公租房[ZuFang]。”在对多地保障[BaoZhang]房建设[JianShe]情况进行调研之后,华创证券分析师华中炜发表了这样的意见。

  尽管需要政府投资,但在现实的规划当中,公租房[ZuFang]的建设[JianShe]多由企业来承担。比如兰州市强制要求新建商品房配建保障[BaoZhang]房的做法,以及许多地区鼓励企业自有用地建公租房[ZuFang]的做法。但问题是,在一些比较小的地方,公租房[ZuFang]难寻用武之地。

  按照国土资源部对保障[BaoZhang]性住房用地的要求,公租房[ZuFang]的建筑面积不得超过60平方米,应以40平方米为主。在一些中心城市,这样的标准无可非议,但对于许多县级行政单位来说,这样的政策几乎无法执行。“在县城一级,企业员工等多是本地人,这样的公租房[ZuFang]对他们没有吸引力,即使入住公租房[ZuFang],他们的生活成本也会很高。”华中炜认为。

  在河南漯河,2011年便分配有3000套公租房[ZuFang]的建设[JianShe]任务,但当地官员认为,到处分布的城中村、城边村实际上将公租房[ZuFang]的需求吸纳的差不多了。“个人观点,我们这种城市,廉租房[ZuFang]必须要建,是民生问题。但公租房[ZuFang]可以摸索着来,根据需求来定规划。我最倾向是用经适房解决问题。”这位官员最后这样表示。

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