公租房成保障[BaoZhang]房主体

　　2011年，全国将建设[JianShe]保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]和各类棚户区改造性住房[ZhuFang]1000万套，这几乎相当于2010年全国商品住宅的销售总套数。庞大的保障[BaoZhang]房计划传递着一个强烈的信号：“商品房+保障[BaoZhang]房”的双轨制时代即将到来！

　　“今年与去年相比有一非常显著的变化，就是"公租房"这一新生事物在去年还是一个崭新的提法，而今年已经唱上了"主角"。 ”合肥学院房地产研究所副主任凌斌说。

　　与全国一样，公租房也成为我省今年保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]的重点。 3月2日，我省保障[BaoZhang]性安居工程工作会议召开，会议上宣布我省今年将实物建房44.07万套，同比增长25.7%，而公租房由去年的0.36万套增加到了10.29万套，同比增长28倍。 “这种悄悄的变化，表明了我国在保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]的探路过程中，摆脱了"住房[ZhuFang]"就是商品这一传统思想，并对"售""租"比例进行了调整，鼓励群众通过租赁形式解决住房[ZhuFang]问题。 ”凌斌说。

　　去年以前，廉租房和经适房一直占据着保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]的重要位置，相当数量的低收入群体因此获得实惠。但是，在一些地方也不约而同出现保障[BaoZhang]房遭遇“幸福的烦恼”，一些符合条件的市民对经适房的申购热情不高，而个别地方廉租房供大于求。

　　究其原因，一位房产部门的工作人员认为，“除了保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的地段和位置较偏这一因素以外，很大程度还是因为经过层层的严格审核后，真正符合申购条件的人员收入确实很低，并且难以获得商业银行的按揭贷款，只能"望房兴叹"。 ”据悉，一度合肥市也遭遇了经适房供大于求的尴尬，与此同时，2010年以来，合肥市三次放宽廉租住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]准入条件，将申请家庭年人均收入线由6485元提高到8840元。目前，合肥市廉租房保障[BaoZhang]对象收入条件已达到全市低保收入的2.3倍，低保家庭从2003年实施廉租住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]之际即已做到了应保尽保。

　　建设[JianShe]应因地制宜

　　“经适房遭遇的"烦恼"，对于保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]具有借鉴意义，应该提前预防。”凌斌认为，在保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]的探路过程中，各地由于经济发展状况不同以及省情市情不同，不同类型的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]究竟以何种比例去建并不完全一样，不存在着单一的保障[BaoZhang]房模式。

　　以合肥为例，据抽样调查，合肥市居住人口家庭户均拥有住房[ZhuFang]1.6套，90%以上居民都有一套或一套以上住房[ZhuFang]，10%左右的住房[ZhuFang]困难户，一部分已经列入廉租房保障[BaoZhang]范围，还有的在城中村改造和集资建房中得到解决。那么究竟谁买房困难？合肥市房产局局长张炜介绍，随着城镇化迅猛发展，合肥每年新增人口20万，而去年增加人口30万，每年建造房子10万套，购房难还是集中在新增人口。

　　“如今，一个大企业建成投产，动辄近万人，少则上千人，短短几个月时间大量人口进厂，而这正是面临住房[ZhuFang]难的人群。 ”张炜举例。去年，合肥市在全省率先起步建设[JianShe]公租房，去年建设[JianShe]计划达到103万平方米，并形成了以企业自建为主，政府建设[JianShe]为辅的模式。今年将进一步加大公租房的建设[JianShe]，完成2.5万套的新建任务，公租房建设[JianShe]数量超过廉租房、经济适用房总和，占全省的25%。

　　“在工业发展迅速，外来人口飞速增多的城市，有可能公租房建设[JianShe]更为重要，而对于房价平平、居民收入较低的一些三、四线城市，有可能廉租房和经适房的建设[JianShe]更为迫切。”凌斌建议，在建设[JianShe]前各地要做深入调研，充分了解本地需要保障[BaoZhang]的人群究竟是什么样的结构和本地住房[ZhuFang]的供应情况，以及“缺口”的大小等情况，从而因地制宜制定适合本地的保障[BaoZhang]房建设[JianShe]模式，“避免该保的人未保，但同时也要避免出现"幸福的烦恼"。 ”

　　后续管理需提前谋划

　　“今年建设[JianShe]1000万套，未来5年建设[JianShe]3600万套，保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]覆盖面将达到20%以上。可以说，未来保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]规模、建设[JianShe]速度都将是前所未有的。 ”合肥学院经济系副主任朱德开认为，摆在面前的将有如何建好和如何管好两大难题。

　　朱德开认为，要将保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]看作产业来看待、来经营，其建设[JianShe]以及后期的分配乃至未来的物业管理、修缮和维护都将是长期的，而这些均需要未来资金的来源，“如今，不仅要考虑如何去建的问题，同时也要将后续如何去管，纳入到思考的范畴。 ”

　　据悉，合肥市即将出台有关公共租赁住房[ZhuFang]管理的暂行办法，规定除了开发区、工业园区投资建设[JianShe]公租房外，鼓励工业企业和用工较多的单位如学校、医院、大型商业等投资建设[JianShe]公租房，在自有存量土地不足的，可实现划拨供应。 “这一办法不仅可以探索解决建设[JianShe]公租房的资金问题，而且可以让职工就近上班，从而解决交通压力和减小生活成本，并可以较好地进行公租房的长期管理。 ”合肥市房产局局长张炜介绍。与此同时，合肥还在探索如何将该市高达8万套的空置住房[ZhuFang]“激活”到租赁市场，以货币补贴的方式帮助保障[BaoZhang]对象有房可住。 “放着大量的空置房，再建更多的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，这也是一种浪费。 ”张炜说。

　　保障[BaoZhang]房如果“只进不出”或者“一保终身”，就不会长久和健康发展。包括公租房在内的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]是政府提供的公共资源，应该留给真正需要的人。朱德开指出，要监测家庭收入的变化，让不再符合条件的保障[BaoZhang]家庭退出，就必须尽快建立与之配套的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]管理机制和法律法规。(记者张鸣)