湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]变卖公共绿地[LvDi]建商品房，称土地主要用于解决职工的住房困难，土地出让方即植物园[ZhiWuYuan]竟然由办公室主任出面参加土地拍卖。2011年3月26日央视《焦点访谈》播出《谁的公园谁的家》，以下是节目实录：

　　演播室主持人 泉灵：

　　您好，观众朋友，欢迎收看《焦点访谈》。

　　在城市快速发展的今天，那些能够为居民提供休闲游览场所，为改善环境发挥作用的绿地[LvDi]显得尤为珍贵。这些绿地[LvDi]也被人形象的称为“城市绿肺”，为了保护这些珍贵的公共绿地[LvDi]，国务院和各地还专门出台了法规严禁占用。但是在湖南长沙却有一个房地产项目，打出了“我家住在植物园[ZhiWuYuan]”的响亮广告。那么是谁那么有本事能把房子建在植物园[ZhiWuYuan]里头呢？

　　解说：

　　“我的公园我的家，我家住在植物园[ZhiWuYuan]”，这是长沙一家房地产公司为其运作的山水霖城项目打出的广告。这个项目一期工程两座塔楼已经封顶，二期工程开始动工。

　　山水霖城很是抢手，最大的卖点就来自于以下这组数据：

　　2000多亩的绿地[LvDi]面积，3000多个保护品种，118种珍稀植物，90%的森林覆盖率。而这组非其他任何楼盘可比的数字，原本都属于湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]。

　　湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]建于1985年，它集科研、旅游、科普教育于一体，被长沙人称作“城市的绿肺”。1992年，它又被林业部命名为天际岭国家森林公园。

　　记者[JiZhe]：

　　当时1985年建园的时候，这个土地是属于什么性质？是属于行政划拨？

　　蒋利洪 湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]副主任：

　　对，行政划拨土地。

　　记者[JiZhe]：

　　等于是无偿的？

　　蒋利洪：

　　对，基本上是无偿的，总体上属于公共绿地[LvDi]。

　　解说：

　　国务院《城市绿化条例》规定，任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质。湖南省[HuNanSheng]实施《城市绿化条例》办法也明文规定，经批准的城市绿化规划不得擅自变更。那么一个房地产项目怎么就建在植物园[ZhiWuYuan]里了呢？按规定，城市公共绿地[LvDi]的保护和管理由园林部门负责。记者[JiZhe]来到了长沙市园林局。

　　熊碧罗 湖南省[HuNanSheng]长沙市园林局高级工程师：

　　森林植物园[ZhiWuYuan]是在长沙市绿地[LvDi]系统控制范围之内，而且是长沙市很重要的一个结构性的绿地[LvDi]，是长沙市绿地[LvDi]的一个重要节点。

　　记者[JiZhe]：

　　像这样结构性的绿地[LvDi]，能不能随意做变更或者是改做它用？

　　熊碧罗：

　　肯定不能够随便变更和改做它用的，如果确实要改变绿化规划使用性质的话，我们要经过严格的审批程序，占用一公顷以上还要经省建设厅审批。

　　记者[JiZhe]：

　　现在湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]就这34亩绿地[LvDi]的这种变更，土地性质的变更，你们知道吗？

　　熊碧罗：

　　我们确实不大清楚。

　　解说：

　　为加强对城市绿地[LvDi]的保护，长沙市建立了一个园林局和规划局联合审批机制，规定凡是城市内绿地[LvDi]的使用和变更，必须由两个部门联合审批。

　　熊碧罗：

　　这个项目的审批，如果是改变绿化规划使用性质的话，应该是要经园林主管部门审查的。

　　解说：

　　熊碧罗告诉记者[JiZhe]，经查证，他们未发现湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]关于绿地[LvDi]性质变更的申请。

　　熊碧罗：

　　没有这个项目的申请。

　　记者[JiZhe]：

　　没有这个项目的申请？

　　熊碧罗：

　　对。

　　记者[JiZhe]：

　　就是完全没有经过你们？

　　熊碧罗：

　　对。

　　解说：

　　园林局不知情，接着记者[JiZhe]又找到了长沙市规划局。

　　记者[JiZhe]：

　　湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]，也就是天际岭国家森林公园，它是什么性质的用地？

　　解成 湖南省[HuNanSheng]长沙市城乡规划局总规划师：

　　是个绿地[LvDi]。

　　记者[JiZhe]：

　　是什么绿地[LvDi]？

　　解成：

　　公共绿地[LvDi]。

　　记者[JiZhe]：

　　那城市公共绿地[LvDi]，它能不能用来进行商品开发？能不能进行商品房的建设？

　　解成：

　　在城市公共绿地[LvDi]上不允许，我们觉得原则上涉及到城市结构的城市公共的绿地[LvDi]，原则上不允许修改的。如果说确需修改因城市发展变化或城市重大工程，国家重大工程的，可以按程序进行变更，申请修改。

　　记者[JiZhe]：

　　那这个项目是不是重大项目呢？

　　解成：

　　不是，我们在(做城市)控(制)规(划)的时候，这个衔接上我觉得没有相互衔接到位，就是我们笼统地把所有的植物园[ZhiWuYuan]、所有功能区全部列入城市公共绿地[LvDi]范围内。

　　解说：

　　按照规划局的说法，建房的位置是园内的功能区，本来早就该改变其公共绿地[LvDi]的性质了，可是公共绿地[LvDi]性质的改变要经过严格的报批审查程序，不可能只凭一个部门的一句话。

　　按照湖南省[HuNanSheng]实施《城市绿化条例》办法规定，占用绿地[LvDi]一公顷，也就是15亩以上，需经省建设行政主管部门审核，并报国务院建设行政主管部门批准。但长沙市规划局既没有将这个涉及34亩绿地[LvDi]变更的项目上报省建设厅，也没有按照联合审批的原则与长沙市园林局沟通，就单方面批准了湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]，将34亩绿地[LvDi]变更为居住用地的申请。

　　在规划获得批准之后，土地的使用还应当受到国土部门的监管，而长沙市国土局并没有对这块绿地[LvDi]性质的变更提出任何异议，就立即安排了居住用地的拍卖出让。

　　记者[JiZhe]：

　　你们所依据的是什么样的一个法律程序？

　　张君来 湖南省[HuNanSheng]长沙市国土资源局总经济师：

　　就是规划的批准文件，有关的土地权属的证明资料。长沙市规划局的规划要点，明确它为住宅用地。

　　记者[JiZhe]：

　　在长沙市(规划局)的文件里面，它是什么住宅用地？

　　张君来：

　　是普通的住宅用地，商品房开发用地。

　　记者[JiZhe]：

　　这个土地能不能进行商业开发？能不能进行商品房的建设？是谁说了算？

　　张君来：

　　城市规划管理部门，我们都是按照规划先行的原则，规划确定干什么用途，我们就做什么用途，进行土地供应。

　　解说：

　　2008年4月，湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]的34亩用地，在长沙市国土局进行了公开拍卖。山水霖城项目的承建商华阳房地产公司竞买成功。按规定，参加土地竞买不得少于三方，然而当时参与竞买的除了华阳公司之外，只有两个自然人。其中一位是华阳房地产公司的总经理，另一位竟是土地的出让方湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]的办公室主任。

　　康用权 湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]办公室主任：

　　我是代表单位去参加这次拍卖的。

　　解说：

　　参加竞拍的三方，实际上都为了一个共同的目标就是山水霖城的兴建。所谓的公开拍卖，居然成了买卖双方合作演出的一场双簧戏。

　　据调查，早在2006年，湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]与华阳房地产公司就已经私下达成了合作开发山水霖城的协议，所以这次拍卖不过是走个过场，补个手续而已。其实作为监管部门，要发现这场违规游戏的破绽可以说是轻而易举，但是国土局对这些显而易见的漏洞似乎全无察觉。

　　规划部门顺利审批，土地部门顺利拍卖，湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]的34亩公共绿地[LvDi]就这样顺利的变成了建设用地。

　　蒋利洪：

　　我们主要就是说，看这个土地主要用于解决职工的住房困难，解决职工住房问题。然后一部分我们实际上是进行团购，购买他们的房屋，然后一部分用于对外的销售。

　　解说：

　　植物园[ZhiWuYuan]把解决职工住房困难作为变卖公共绿地[LvDi]的理由，但是记者[JiZhe]了解到，植物园[ZhiWuYuan]大多数职工本来就有住房，而在这次团购中，每个职工家庭还能再购得一套住房。

　　据植物园[ZhiWuYuan]工作人员介绍，在植物园[ZhiWuYuan]职工团购的150多套住房中，90%多面积都在120平方米以上。加上原有的住房，大多数职工的住房面积达到了200平方米左右。

　　这次团购，植物园[ZhiWuYuan]职工享受的价格是每平方米2520元，远低于市场价格。那么开发商为什么肯做这样的赔本买卖呢？

　　谭国平 华阳房地产公司总经理：

　　确实我们就是想把第二期的开发来赚一点钱，第一期基本上是不赚钱，能够持平就行，就是靠第二期来赚钱。

　　记者[JiZhe]：

　　对外面的售价是多少呢？

　　谭国平：

　　我们当时定的起价是6900元。

　　记者[JiZhe]：

　　6900元的起步价。

　　谭国平：

　　对，均价大概是7200元左右。

　　解说：

　　如此大的差价，为一些植物园[ZhiWuYuan]的工作人员谋取利益提供了机会。一些有住房的植物园[ZhiWuYuan]职工，把团购住房的指标加价卖出。在山水霖城售房处，记者[JiZhe]遇到了一位从植物园[ZhiWuYuan]职工手里买得住房的购房者。

　　购房者：

　　我不是他们职工，我是转别人的。

　　记者[JiZhe]：

　　别人转给你的？

　　购房者：

　　对。

　　解说：

　　这位购房者说，早在房子还没有建起来的时候，就有植物园[ZhiWuYuan]的工作人员转卖购房指标，当时一个指标加价只有五六万元，现在贵了很多。

　　据植物园[ZhiWuYuan]房管部门的不完全统计，本单位先后有三、四十个团购住房指标被转卖。

　　记者[JiZhe]：

　　作为湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]，你们进行房地产开发，你们觉得合理吗？

　　彭春良 湖南省[HuNanSheng]森林植物园[ZhiWuYuan]主任：

　　我觉得还是有一些问题，现在看起来不合适。

　　记者[JiZhe]：

　　现在这个房子的建设，对森林公园来说有影响吗？对于景观？

　　彭春良：

　　对景观的影响是客观存在的。当然了，那个时候可能我们领导班子考虑这个问题的时候，确实在协调职工住房困难和公园建设这一对矛盾的时候，确实还是有处理不当的地方。

　　演播室主持人 泉灵：

　　公共绿地[LvDi]当然是属于公共的，可是有些人却把公共绿地[LvDi]真当成了自己的家，当成了为小团体和个人牟利的资源。植物园[ZhiWuYuan]管理部门本应该是这片绿地[LvDi]的守护者，现在却是“近水楼台先得月”。长沙市规划局和国土局作为把关者，却给这种违纪违规行为大开绿灯。如今公众利益受到了损失，公众就有权问一问这到底是为什么？凭什么？