公元469年，慕容白曜率魏军攻下刘宋在山东[ShanDong]的最后一个堡垒东阳城后，北魏[BeiWei]完全占据了今天的山东[ShanDong]地区。北魏[BeiWei]占据山东[ShanDong]地区后，于太和十年（公元486年）重新划定了各地州郡。在山东[ShanDong]境内设置的州郡主要有6个，即光州（治今莱州）、青州（治今青州）、南青州（有时亦称东兖州，治今沂水）、齐州（治今济南）、济州（治今茌平西南）、兖州（治今兖州）。从总体上来说，北魏[BeiWei]统治时期，山东[ShanDong]地区的局势相对安定，社会经济得到了一定的恢复和发展。这与当时[DangShi]北魏[BeiWei]的休养、安抚政策有关。特别是孝文帝[WenDi]对山东[ShanDong]的安抚政策起到了很大的作用。
　　孝文帝[WenDi]之所以对山东[ShanDong]采取安抚的统治政策，这与当时[DangShi]复杂的社会背景、尖锐的社会矛盾有着密切的关系。当时[DangShi]的社会基本状况是：
　　长期的战乱，严重地破坏了社会生产力，阻碍了社会经济的发展。多年的战争，特别是刘宋在山东[ShanDong]地区长达几十年的战争，给山东[ShanDong]人民带来了深重的灾难。据史书记载，宋魏对峙于黄河时期，山东[ShanDong]屡被战争祸害，特别是元嘉二十七年拓跋焘的南下，“破南兖、徐、兖、豫、青、冀六州，杀伤不可胜计……所过郡县，赤地无余，春燕归，巢于林木”。魏对山东[ShanDong]的统一战争，使山东[ShanDong]的经济又遭受一次重创。自北魏[BeiWei]统一山东[ShanDong]，到孝文帝[WenDi]改革前，山东[ShanDong]经济的恢复一直十分迟缓。就连当时[DangShi]经济基础比较好的齐州，也出现了“耕者日少，田有荒芜”的现象。
　　北魏[BeiWei]王朝对山东[ShanDong]地区的横征暴敛，残酷异常。北魏[BeiWei]自建国以来，官兵没有俸禄，起初都靠战争掠夺来分赏官兵。在占据山东[ShanDong]后，战争大大减少了，许多官员不可能再靠战争来掠夺财富了，于是贪赃枉法，变本加厉地剥削人民的现象十分猖獗，这也反映了当时[DangShi]北魏[BeiWei]政治统治的腐败。正如南朝谢灵运所说：“北境自染逆虏，穷苦备罹，征调赋敛，糜有止已，所求不获，辄致诛殒，身祸家破，阖门此屋。”
　　北魏[BeiWei]统治山东[ShanDong]初年，大规模的移民，加剧了这一地区的社会矛盾。自南燕以来，青齐地区一直是豪强武装的纵横之地，世家大族的势力十分强盛，出现了许多有名的世家大族。例如，泰山羊氏，东平毕氏，清河张氏、宋氏，他们都是世代土著大姓，拥有私家部曲和僮客。慕容德入主青州时，迁入了一大批河北豪族（主要是今山东[ShanDong]武城、平原一带人），这些豪族凭借宗族和乡里关系控制着随行迁来的人民，同时利用免役的特权吸引当地破产农民，使大量外来的和本地的人民成为他们的荫户，从而在青齐地区又形成了另一种豪强力量。其影响较大的有崔氏、刘氏、王氏、房氏、傅氏等。他们在不长的时间里便被看作是青齐地区的“土民”，并以其优越的政治地位和经济特权不断扩展其势力范围。南燕灭亡之后，青齐地区仍然由这些大姓们所控制，刘宋政权在青齐地区统治的55年间，也主要依靠这些青齐豪强，豪强的私人武装成为当时[DangShi]州郡镇的戍军，他们是守卫青齐的主要军事力量。这些豪强大姓联众聚族，控制地盘，在当地的影响力可谓举足轻重。在北魏[BeiWei]征服青齐过程中，曾遭到刘宋守军、也就是当时[DangShi]地主豪强力量的顽强抵抗。所以在军事胜利后，北魏[BeiWei]统治者高度重视青齐豪强的力量，决定“徙青、齐民于平城，置升城、历城民望于桑乾，立平齐郡以居之；自余悉为奴婢，分赐百官”。企图以此来拆散和消除青齐大姓的势力。北魏[BeiWei]在平城（今山西大同）附近新设“平齐郡”，用来安置从山东[ShanDong]迁徙来的居民，所有迁来人户均称之为“平齐民”，受到严格的控制。北魏[BeiWei]对青齐居民的这次大迁徙，对当地豪强势力的确是一次沉重的打击，它使许多望族被支解，家产荡尽，这对维护北魏[BeiWei]对山东[ShanDong]的统治有一定的作用。但是，当时[DangShi]的平齐民大多是青齐的地主豪强，他们被迫离开了自己世代生活的地域，其经济实力大大衰降，这必然加深其对统治者的不满。另外，一些普通的平齐民在一定程度上带有俘虏性质，有时还会被征发兵役，交纳租赋，政治经济地位低，生活比较困苦。这些都在一定程度上加剧了社会矛盾的激化。

　　政治上的重压和经济上的盘剥，使山东[ShanDong]人民困苦不堪，于是不断爆发多种形式的反抗斗争。道武帝拓跋珪刚刚控制了山东[ShanDong]西北部时，皇始二年（公元397年），平原人徐超就起兵反魏。明元帝时，北魏[BeiWei]军队渡过黄河，骚扰兖州居民，结果遭到高平（今山东[ShanDong]微山）人民的反抗。皇兴四年（公元469年），慕容白曜平定三齐，使北魏[BeiWei]王朝占据了山东[ShanDong]全境，但不久就接二连三地爆发了多次农民起义，直接打击了立足未稳的北魏[BeiWei]政权。孝文帝[WenDi]元宏即位的第一年（公元471年）九月，青州高阳发生了封辩为首的农民起义；十一月，齐州平陵发生了司马小君为首的农民起义；第三年十二月，齐州又爆发了刘举为首的农民起义；第十年十月，徐州兰陵爆发了桓标之为首的农民起义；兖州爆发了徐猛子为首的农民起义；泰山有张和颜等推司马朗之为首的农民起义。据统计，当时[DangShi]山东[ShanDong]地区的农民起义次数大约占同期北魏[BeiWei]境内农民起义总数的半数左右。这也反映出当时[DangShi]山东[ShanDong]各族人民遭受的沉重压迫和剥削，也反映了当时[DangShi]社会矛盾的尖锐化程度。
　　面对山东[ShanDong]等地频繁爆发的农民起义，面对各种错综复杂的社会矛盾的日趋激化，北魏[BeiWei]孝文帝[WenDi]时代开始实施了一系列改革政策与措施，从政治、经济、文化、社会习俗等多方面来改革旧制，安定国家。就山东[ShanDong]而言，孝文帝[WenDi]也曾投入了很大的精力，采取了许多有针对性的措施来安抚和稳定山东[ShanDong]，促使山东[ShanDong]的社会经济逐渐得以恢复和发展。
　　孝文帝[WenDi]元宏于公元471年即位，他是中国古代历史上著名的少数民族开明的地主阶级政治家。他能顺应历史发展的潮流，吸收先进的思想文化，革除旧习，促进民族的融合与发展。孝文帝[WenDi]对山东[ShanDong]地区的改革与安抚政策和措施主要表现在以下几个方面：
　　积极推行汉化政策。孝文帝[WenDi]下令将都城由平城迁到洛阳，这对加强中原包括山东[ShanDong]的控制有积极的作用；改革官僚制度，严惩贪赃枉法者，使吏治得以整顿；禁说胡语，禁穿胡服，改姓汉姓，学说汉语，改穿汉服，禁止鲜卑同姓相婚，提倡鲜卑贵族与汉族大姓之间的通婚；在礼乐刑法等方面也作出了相应的改革，等等。这些措施大大推进了少数民族的汉化和民族融合进程，实现了北魏[BeiWei]向封建社会的转变，在一定程度上缓和了社会矛盾。这些措施也直接或间接地影响着山东[ShanDong]地区，对稳定山东[ShanDong]地区的社会局势，促进山东[ShanDong]地区的民族融合与社会经济发展有积极意义。
　　在政治上实行怀柔、安抚政策。主要表现在以下两个方面：一是尊孔、光大儒学，举贤人做山东[ShanDong]地方州刺史。北魏[BeiWei]统治者深知山东[ShanDong]是孔孟之乡，是儒学正宗所在，又是战国秦汉的经济中心地区。所以，山东[ShanDong]地区的稳定对北魏[BeiWei]王朝统治的稳定意义重大。太和七年（公元483年）正月，孝文帝[WenDi]下诏“青、齐、光、东徐四州之民，户运仓粟二十石，送瑕丘、琅琊，复租算一年”。这一做法有点类似于后来的以工代赈的做法。太和十九年（公元495年）四月，孝文帝[WenDi]亲自到山东[ShanDong]一带巡视，并专门到鲁城（今山东[ShanDong]曲阜市）祭孔庙，并下诏拜孔氏4人、颜氏2人为官。选孔氏后裔1人，封崇圣侯，封邑100户，以奉孔子之祀。还“诏兖州为孔子起园柏，修饰坟垅，更建碑铭，褒扬圣德”。同时，还大力提倡儒学，一时期山东[ShanDong]儒风极为盛行。孝文帝[WenDi]巡视期间，减免租赋，赏赐高寿者，煞费苦心，并诏兖州刺史举部内人士人才堪军国及守宰治行，具以名闻。太和十二年（公元488年）又下诏，对兖州、青州、齐州、徐州等地的士人，“擢其门才，引令赴厥，依中州官比，随能序之”。一带在选用本地士人的同时，北魏[BeiWei]政权慎重选择山东[ShanDong]各州的长吏，使用很多汉人中的高门士族为山东[ShanDong]各州刺史。例如，孝文帝[WenDi]时，博陵崔挺为光州刺史，后改为李冲之子李延寔，范阳卢道裕也曾任青州刺史。北魏[BeiWei]是鲜卑拓跋氏所建立起来的政权，一般来说，主要的地方官大多由鲜卑人出任。北魏[BeiWei]夺取了山东[ShanDong]之后，为了取得当地居民的信任，采取以当地人为州郡官的做法，有力地加强了从中央到地方的统治。利用当地望族担任地方官，利用地望和宗主关系有效地控制了局面，使原来的军事征服迅速地变为政治统治。特别是在孝文帝[WenDi]以后，加强了鲜卑贵族与汉族豪门联合统治的国策，大力扶植汉族地主的特权，从而使得北魏[BeiWei]在山东[ShanDong]的统治更加附和民心，使北魏[BeiWei]政权与青齐豪族更为紧密地联系在一起。二是使原北迁的青齐豪族回归。北魏[BeiWei]占据山东[ShanDong]初期，青齐豪族北迁，他们或为客，或为平齐户，其势力曾遭到重创，但他们并没有一蹶不振，反而继续寻求发展。北魏[BeiWei]政府为了缓和矛盾，放松了对青齐豪族的许多限制政策，一些人开始回迁青齐地区。由于北魏[BeiWei]对北迁豪族相继回迁事实的默认，被迁到平齐郡的平齐民们，也不断摆脱原来的俘虏身份，逐渐恢复或取得了大族地位和特权。到北魏[BeiWei]孝文帝[WenDi]时，许多平齐民都脱离了平齐郡，重新回到山东[ShanDong]来光复旧业，就连一些被征发兵役的平齐民也逐渐恢复了士族身份。还有许多豪族在孝文帝[WenDi]时当了大官，在其宗族回到青齐后，仍然是当地最有势力的豪强。那些当年留在本地的豪族迅速兼并土地，招收依附人口，势力也不断壮大。这些都是孝文帝[WenDi]加强对山东[ShanDong]的统治，安定人心的一些重要措施。
　　推行均田制、三长制和新租调制，也是促进山东[ShanDong]地区社会经济的恢复与发展的重要措施。北魏[BeiWei]统一北方初年，豪强兼并，庇占农户，一般农民大量流散逃亡成为当时[DangShi]最突出的社会问题之一。就当时[DangShi]的山东[ShanDong]而言，不立三长，只设宗主督护，因而出现了“人多隐冒，五十、三十家方为一户，谓之荫附”的现象。当时[DangShi]青州一带“民户殷多，编籍不实”已经十分严重，大户庇占民户严重影响了国家的税源与兵源。民户的大量流亡与土地的荒芜，同样困扰着北魏[BeiWei]的统治。所以北魏[BeiWei]政权曾多次下诏，命令逃亡隐匿避难他乡的人立即归还旧居，否则以法论处，但收效不大。在这样的情况下，北魏[BeiWei]孝文帝[WenDi]于太和九年（公元485年），开始推行均田制，试图以此将农民固定在土地上，接受封建国家的直接控制和剥削。均田制规定：15岁以上的男子授露田40亩，妇女20亩，因为要休耕，都加倍授田。初授田的人，男子授桑田20亩，新授桑田必须在3年内种桑50株，枣5株，榆3株。不易种桑的地方，男子授麻田10亩，妇女5亩。露田不准买卖，身死及年满60岁时，归还官府。桑田“皆为世业，身终不还”，可以买定额20亩的不足部分或卖有余部分。奴婢和耕牛亦授田，奴婢授田的办法同普通农民一样，人数不限，田地归奴婢主人掌管，如再卖身别主，需将田地还官。4岁以上的耕牛一头授田30亩，以4头为限。官吏给公田，从刺史到县令按官职高低分别授田15顷到6顷，作为俸田，离任时移交下任，不得转卖。孝文帝[WenDi]的均田制是一种封建的土地国有制。农民所受之田，只有桑田有着不完全的所有权。只有使用权，没有所有权，均田制以计口授田的方式将农民束缚在土地上，让农民开垦和耕种土地，以达到增加国家租调收入的目的。通过实行均田制，使一部分荫户脱离了地主的控制，变成为均田户，也使一些荒地得以开垦出来；它提高了农民的生产积极性，缓和了社会矛盾，对社会生产的发展和社会的稳定确实起到了一定的积极作用。山东[ShanDong]的均田制是从平城开始的，然后逐渐推广到各地，推行情况与当时[DangShi]全国其他地区类似，成效也比较显著。

　　在推行均田制的同时，孝文帝[WenDi]还颁，布了租调制，规定，一夫一妇（每户）每年要出帛1匹、粟2石。15岁以上的未婚男女4人，从事耕织的奴婢8人，耕牛20头，其租调分别相当于一夫一妇的数量。事实上，租调制规定了政府对均田户的剥削限额，这个数额比以前相对减少，所以使农民的负担相对减轻了，这对发展社会生产有利，自然对稳定社会也大有益处。
　　太和十年（公元486年），北魏[BeiWei]孝文帝[WenDi]又进行了基层政权的改革，颁布了三长制法令，以代替魏初的宗主督护制。三长制规定，五宗主一邻长，五邻长一里长，五里长一党长。三长的职责是管理和检查户籍，征收租调和兵役。三长制的推行限制了豪强地主的荫户和侵吞国家的租调，有利于农民与土地的结合，强化了基层政权，保证均田的实施和租调兵役的征发。
　　孝文帝[WenDi]的这些改革措施，从总体上来说对广大民众是有利的。它有利于调动农民的生产积极性，有利于国家同大地主争夺荫户，扩大剥削面，增加政府的财政收入。政府的收入增加了，垦田面积大大增加了。黄河流域的农业、手工业和商业也得到了恢复和发展。处在黄河流域下游地区的山东[ShanDong]青州更是如此，甚至在某些方面，还取得了高于其他地区的成就。特别是均田制实施后，山东[ShanDong]的社会经济有了很快的恢复和发展。
　　在农业生产工具方面，据《齐民要术·耕田》记载，当时[DangShi]在山东[ShanDong]出现了许多崭新的农业工具，例如，有三脚耧犁、两脚耧犁和一脚耧犁，有辽车长辕犁和齐人蔚犁等。除了耕犁以外，还出现了用以平田碎土的耙、劳，还有锄草和收割的锄、镰等工具。另外，在作物栽培技术方面也有了许多新的发明。
　　在手工业方面，山东[ShanDong]诸州的手工业也有较大发展，除了有大批的伎作户、绫罗户、细茧户、罗觳户以及金银铁匠为官方手工业作坊效力外，设在山东[ShanDong]的官营手工业也颇具规模。孝文帝[WenDi]时代，东徐州刺史崔鉴的冶铜、光州刺史崔挺的铁器制造都很有名。南青州的苑烛山、齐州的商山，也都是著名的制铜业地区。另外，由于山东[ShanDong]盛产海盐，所以海盐业也很发达。据记载，青州有盐灶546户。私营手工业，尤其是官僚贵族经营的手工业也比较发达，例如，家住兖州北境的官僚毕义云，“家有十余机织锦”，规模十分可观。
　　总之，北魏[BeiWei]孝文帝[WenDi]在位期间，由于着力于内部改革，国家较为安定，从而使山东[ShanDong]经济与政治形势出现了相对安定的局面。在孝文帝[WenDi]之后，北魏[BeiWei]统治急转直下，统治阶级腐败奢侈，民众困苦不堪，山东[ShanDong]地区又成为当时[DangShi]南北政权争夺的要地，社会秩序又出现了动荡不安的局面。