民国初年，山东各个政治派别的风云人物纷纷聚集到济南，筹划成立议会[YiHui]，省城出现了一个短暂的民主政治局面。

一、省议会[YiHui]的成立
　　省议会[YiHui]作为省级立法机关，是由清末试行君主立宪的产物——咨议局发展而来的。山东省议会[YiHui]的成立可以分为临时议会[YiHui]和正式议会[YiHui]两个阶段。
　　山东省临时议会[YiHui]是由同盟会会员王朝俊等人于1912年4月9日自行组织成立的，未经过选举[XuanJu]，是在当时政局混乱的情况下“临时召集性”的特殊组织。山东独立取消后，省内政局一度比较混乱。张广建、吴炳湘大肆迫害革命党人，而一些反革命政客借机叫嚷要恢复被推翻的旧咨议局。当时，王朝俊任山东提学使司学务公所视员。全省共有视员10人，每人担任旧行政区一个府的视学任务，王朝俊联络其他9人首先成立了“十府同乡会”，由同乡会每县推举一名议员[YiYuan]，组成临时议会[YiHui]，以此阻挡恢复咨议局的逆流。
　　1912年9月4日，北洋政府公布了《省议会[YiHui]议员[YiYuan]选举[XuanJu]法》，并于同日、10月2日和1913年4月2日连续公布了《各省第一届省议会[YiHui]议员[YiYuan]名额表》、《省议会[YiHui]议员[YiYuan]复选区表》和《省议会[YiHui]暂行法》三个法规规定，对组成省议会[YiHui]及议员[YiYuan]选举[XuanJu]等问题作了具体规定。根据上述法规规定，山东省议会[YiHui]议员[YiYuan]名额应为132名。
　　周自齐督鲁时期，在议员[YiYuan]名额分配问题上，由同盟会改组的国民党和旧官僚势力组成的共和党两个势力较大的新党派争论不休。为了造成两党势力均衡的局面，好从中渔利，周自齐暗中操纵，中央法定的议员[YiYuan]代表由132人降为124人。
　　在选举[XuanJu]议长时，各方面矛盾又尖锐起来。1913年2月17日，选举[XuanJu]出的省议员[YiYuan]召开第一次会议，议决正副议长的产生问题，各党派间的无休止争执使会议无法进行下去，只好休会10天，待请示国务院后再召集会议。3月3日，周自齐自任总监督，再次召集省议员[YiYuan]会议，选举[XuanJu]省议会[YiHui]正副议长。此次选举[XuanJu]，得国务院回复：议长产生以前清咨议局为鉴，设正议长1人，副议长2人，由议员[YiYuan]互选产生。会间，各派之间仍争吵不休，但因周自齐暗做手脚，将国民党议员[YiYuan]阎开鲁拉过去，会议终于在争吵中，以多1票的多数，选举[XuanJu]共和党的3个人为正副议长。国民党提名的两名候选人落选。会议当天结束，宣布山东省议会[YiHui]正式成立。第一任议长为张介礼（字公制，安丘人），第一副议长为王寀廷（字贡忱，桓台人），第二副议长为孔祥柯（字则君，曲阜人）。
　　靳云鹏督鲁（1913.8—1916.5）期间，正值袁世凯窃取大总统职位实行独裁的时期。1913年11月4日，袁下令解散国民党，另组行政会议行使议会[YiHui]职权。1914年2月28日，袁世凯下令解散对他已再无用处的国会。靳云鹏亦紧跟袁的指挥棒，立即通知省议会[YiHui]、县议会[YiHui]和县参事会即行解散，连虚伪的招牌也统统摘了下来。

二、争夺省议会[YiHui]的斗争
　　袁世凯死后，北京国会恢复，各省议会[YiHui]和各政党也随之恢复，山东亦然。山东省议会[YiHui]作为名义上的全省民意机关，从此也为各时期各派所看重。他们想方设法操纵省议会[YiHui]，企图把它变成自己的御用工具。其斗争尤以张怀芝督鲁（1916.5—1918.11）、张树元督鲁（1918.6—1919.12）和田中玉督鲁（1919.12—1923.10）时期最为典型。
　　（一）张怀芝与议会[YiHui]的斗争
　　张怀芝督鲁期间，对议会[YiHui]并不客气。此时的山东国民党和进步党分别成立了“议员[YiYuan]俱乐部”和“议员[YiYuan]公寓”，成了地方性党派。两派在省议会[YiHui]里分别以王朝俊和张公制为中心，仍是旗鼓相当，势均力敌。为便于控制，张怀芝采纳安茂寅的建议，让王张二人共组“山东地方政治讨论会”，将两派会员统统纳入其中。对于省议会[YiHui]，张怀芝最初采取拉拢态度，妄图使之变为自己的御用工具。他曾赤裸裸地对议会[YiHui]说：“山东好比一辆车。我是拉车的，大家是赶车的。上坡的时候要帮着推一把，但不能用鞭子打。打扒了蛋，连车也翻了。”意思是说省议会[YiHui]要全力支持他，不要对他监督过严。省议会[YiHui]虽不甘与之同流合污，但也不敢触其锋芒。一旦省议会[YiHui]对张怀芝稍有冒犯，他就暴跳如雷，露出其独裁面孔。对省议会[YiHui]的提案，他往往压置不理，有时干脆批上“不理”二字。他后来宣布山东独立时，更是要强行解散山东省议会[YiHui]，遣散议员[YiYuan]。

　　（二）张树元对议会[YiHui]的控制
　　张树元督鲁时期，第二届省议会[YiHui]成立。张树元在山东军界虽久，但过去与政界联系很少。自任山东督军兼任山东省长之后，感到势单力孤，亦步其前任督军的后尘，加紧进行操纵省议会[YiHui]的活动。1918年9月，第二届省议会[YiHui]进行选举[XuanJu]。张树元通过心腹张仁涛，以选举[XuanJu]舞弊的办法，把本来票最多的王寀廷排除在议会[YiHui]之外，但仍未达到完全控制省议会[YiHui]的目的。于是，他便乘着议会[YiHui]选举[XuanJu]议长，张公制、王朝俊两派在议会[YiHui]中席位相当、争持不下的机会，渔翁得利。利用其武定府同乡关系，把该府所属的12个议员[YiYuan]拉出来，组成了所谓的“武定团”，并从中推郑钦（字幼亭，张树元同乡）为正议长，由王朝俊和张公制分任副议长。这样，在选举[XuanJu]议长问题上各方暂时达成了妥协。而郑钦由张树元扶持出任议长后，在省议会[YiHui]中占有一部分席位，成为拥张的工具。这时还出现了一个没有挂牌子的非正式团体“衷社”。由各党派拼凑而成，人数不多。“衷社”与“武定团”沆瀣一气，标榜“中立”。所谓“中立”，是对张公制、王朝俊两派而言，对张树元，他们则是一边倒。在张树元免职后，“衷社”也随着“武定团”销声匿迹了。
　　（三）田中玉图谋控制省议会[YiHui]和议会[YiHui]的反田斗争
　　1920年10月20日，徐世昌特任田中玉暂行兼署山东省省长。田中玉由此掌握了山东军政大权，同时省议会[YiHui]也开始了和田中玉的斗争。
　　军政当权者，为图谋私利，总想操纵议会[YiHui]，使其成为自己的御用工具，田中玉更是如此。他兼任省长不久，便根据靳云鹏的计划，想出了“加赋一年，裁兵一半”的花招，借机大捞一把。但加赋裁兵案提付表决时，省议会[YiHui]竟无一人赞成，该案遂被否决，从而引起了议会[YiHui]和田中玉之间长时间的矛盾和斗争。为了稳掌山东军政大权，田中玉图谋包办议会[YiHui]，他采取了双管齐下的办法，一方面分化议员[YiYuan]，一方面操纵选举[XuanJu]。
　　以王朝俊和张公制为首的两大地方党派向来有矛盾，一有争执，往往相持不下，但在反田斗争中却能团结起来。到田中玉着手分化两派时，议会[YiHui]中又出现新的派系，活动情形也愈加复杂。
　　对于王朝俊的“议员[YiYuan]俱乐部”，田中玉采取了“拉”的办法。王很怕团体被田拉垮，于是积极与张派合作，以便共同反田。后来，王朝俊约了张肇铨与张公制见面，决定由张肇铨出资竞选议长，而王朝俊和张公制做副议长。但最终因张肇铨的退出致使该计划落空。在竞选议长的前夕，田中玉采取武力恫吓手段把王朝俊赶出了山东，同时拉走了一部分王派议员[YiYuan]。但是王派并未因此而垮台，力量反而更加集中，坚定了反田决心，继续进行斗争。
　　对于张公制的“议员[YiYuan]公寓”，田中玉运用了“拆”的手段。在第三届议员[YiYuan]选出之后，田中玉利用张派内部张公制与安鹏东的矛盾，拆张公制的台。于是，安鹏东及与之接近的一部分议员[YiYuan]同张公制分了家，将“议员[YiYuan]公寓”改为“同仁俱乐部”，与政府合作，推杜尚为副议长候选人。杜尚原先拥田，后来熊炳琦掌鲁时，也转而反田。
　　田中玉督鲁时期，第二届省议会[YiHui]任期届满，要选举[XuanJu]成立第三届省议会[YiHui]，田中玉为使议会[YiHui]成为其御用工具，除了采取多种手段分化议员[YiYuan]外，又试图操纵议会[YiHui]选举[XuanJu]。
　　当时选举[XuanJu]的程序是“先由各县派员调查选民，汇报到省，然后再进行初选和复选”。当时各县选举[XuanJu]均操纵于地方绅董、大族、地富或办学人员手中。第一届省议会[YiHui]选举[XuanJu]时，各地受国民、进步两党支配，于复选时预赁寓所，住在一起，以资联络，无所谓招待费。第二届省议会[YiHui]选举[XuanJu]时，竞选的浪潮日高，风气渐坏。到了第三届议会[YiHui]改选时，风气更坏。省议会[YiHui]各派议员[YiYuan]各有自己的地盘，在初选时一般都能选出他们的候选人。因此，田中玉只好放过初选来操纵复选。
　　田中玉兼省长后，政务厅长黄朴和财政厅长周衡峰，都是他的亲信，田中玉通过亲信指挥御用议员[YiYuan]操纵选举[XuanJu]，取缔王派，其中尤以黄、周二人反对王朝俊最力。曹州复选议员[YiYuan]区是王派地盘，外人无能为力，田中玉只好听其自由选举[XuanJu]。而对于其他复选区，田中玉都想凭借政府压力操纵选举[XuanJu]，其中尤以兖州、青州两区情形最为突出。兖州选区是王派势力范围，而青州选区则基本为“议员[YiYuan]公寓”控制，因此，田中玉欲操纵选区，就绝不能放弃这两个复选区，反田斗争也以这两个选区最为激烈。
　　兖州复选区选举[XuanJu]之前，田中玉派去了他的御用议员[YiYuan]张思纬。这位大律师借官府势力操纵把持，无所不为。当时，“兖州复选监督滋阳县知事王铸于投票场内，备置暗室，密布警兵，尽委各县知事充当管理，施行其胁迫手段”（《申报》1921年10月13日）。而政务厅长黄朴则暗行授权，于投票当日喝令警队，将议员[YiYuan]李庆施、孔繁育等8人，“系行捆殴，投掷所下，周身绳绑，视同重囚，暴辱终日，晚复收狱，残酷之状，见者泣下”（同上）。田之所为，行同土匪绑票，开前所未有之恶例。当时，初选人等见横被拘捕，恐遭不测，不得不暂为避祸。王铸乘此时机，随即令少数初选人投票，“被选者未足定额，又抽换票纸，强使足额”（同上）。结果，王派议员[YiYuan]只有郝云生当选为议员[YiYuan]，其他均未当选，田中玉算是达到了排王的目的。
　　青州复选区，田中玉派去的是高剑泉，排斥的主要对象是张公制和王乐平。选举[XuanJu]前，高与各县县知事勾结起来，准备操纵选举[XuanJu]，并从事贿选。高氏此行为激起公愤，遭到群众集体反抗，从而导致“复选延期五次，地点迁移”。后来经过交涉，选举[XuanJu]才得以进行，结果复选时，王乐平和高剑泉都未竞选。就青州复选而论，尽管王未当选，而田亦未成功。
　　纵观复选全局，田中玉操纵选举[XuanJu]的企图失败了。他虽然费尽心机，但到头来并未食到甜果。
　　田中玉在分化议员[YiYuan]，操纵复选的阴谋失败之后，又想操纵议长的选举[XuanJu]。他授意万光炜等成立“天坛俱乐部”，提出的议长候选人是谢鸿焘，副议长候选人是万光炜，并四处拉拢议员[YiYuan]。为与之相抵制，王朝俊派成立了“民智社”，王寀廷派成立了“平民社”，张公制派成立了“诚社”。
　　离竞选不过一月左右，田中玉即出价收买议员[YiYuan]，最高价哄抬到了3000元。要当选议长就得出更多的代价。于是，其他三社商定，联合与之对抗。由拉德昌洋行的宋传典出面竞选议长，并最终把票额固定下来，占取了大多数。随后，政府派（谢鸿焘、万光炜派）又妄图故意拖延议长选举[XuanJu]日期，但1922年1月14日的议员[YiYuan]大会付诸表决，“赞成开大会者64人，多数”，政府派主张失败。1月17日，议会[YiHui]召开选举[XuanJu]议长大会。当时，“督军田中玉调集军警三四千人，包围会场，荷枪实弹，如临大敌”（《申报》1922年1月21日）。御用派议员[YiYuan]入场均系着白线作暗记，其余一律不准进去。在这种暴力压迫下，反田各派议员[YiYuan]各持议员[YiYuan]证书，由张公制、王寀廷带领，列队进入会场。但便衣警察在会场内替“田”行道，御用议员[YiYuan]捣毁票匦，使大家不能投票，选举[XuanJu]未成。以后，曾几次组织选举[XuanJu]，都被御用议员[YiYuan]捣散。1922年6月8日，省议会[YiHui]开第五次选举[XuanJu]议长大会。田中玉又指使天坛派议员[YiYuan]、官府派议员[YiYuan]使用暴力方式，逮捕、殴打反田各派议员[YiYuan]，手段恶劣卑鄙。这样议长选举[XuanJu]被拖延下来，议会[YiHui]也未能成立。
　　1922年9月30日，熊炳琦调任山东省长。田中玉只管军事，不管行政，已不能过问议会[YiHui]事。熊主张成立议会[YiHui]，以改旧行政机构，于是反田议员[YiYuan]们又活跃起来。经过各派协调商谈，1923年1月8日，议会[YiHui]选举[XuanJu]出宋传典为正议长，杜南、陈鸾书为副议长，3人均为反田派。田中玉控制议长选举[XuanJu]的阴谋又以失败告终。

三、省议会[YiHui]的没落
　　郑士琦督鲁时期（1923.10—1925.4），作为立法机关的省议会[YiHui]也未发挥应有的作用。多数省议员[YiYuan]对于议员[YiYuan]开会并不热心，也不愿出席。每次开议员[YiYuan]大会，均需议长宋传典备餐，即于宴会后人未散时，顺便开会，才能勉强开成。因此，大会期间一切议案，多半置之高阁。比较重要的省预算案，也需要议长多次请客才得以通过。这一时期，省议会[YiHui]基本上形同虚设。
　　而到张宗昌督鲁（1925.4—1928.4）时期，省立法机关仍是第三届的省议会[YiHui]，议长为宋传典，副议长为陈鸾书、杜尚。但在张宗昌的高压政策下，省议会[YiHui]只领薪，不准开会，更是形同虚设，名存实亡。