新民[XinMin]会是抗日战争时期日伪政权在华北地区建立并操纵的政治团体组织[ZuZhi]，它是日军[RiJun]侵华活动的一个重要组成部分。
    日军[RiJun]是以军事强力侵入中国的，它面临两大问题：一是如何对付中国军民的武力抵抗，二是如何维持对占领区的统治。兵力有限的日军[RiJun]，不可能单靠军队解决这些问题，特别是对占领区的统治问题。在占领区，日军[RiJun]遇到的不仅是中国军民的武力反抗，而且还有来自中国民众思想意识上的抗拒，这不是靠枪炮能解决的。因而，就提出了日本在占领区进行思想意识方面的奴化宣传、教育安抚问题。最初，日本用于担负此项工作的是宣抚班。宣抚班是隶属于日军[RiJun]军级特务部执行宣传、安抚任务的随军组织[ZuZhi]。当日军[RiJun]占领一个地方之后，由一种穿军装的人出面，以演说、唱歌、演剧以及散传单、办报纸等手段，宣传“日华提携”、“共同防共”，来论证日本侵华的合理性，帮助组织[ZuZhi]当地维持会等伪组织[ZuZhi]。但是，这种“宣传安抚”总是给中国人民一种被异族侵略的“屈辱感”，在感情上格格不入。于是，日军[RiJun]便改变统治措施和办法，推行“以华制华”政策，一方面大力扶持、组织[ZuZhi]汉奸政权，一方面仿照伪满协和会的办法建立主要由汉奸组成的、易于为中国人接受的宣传组织[ZuZhi]。就在这样的背景下，1937年12月24日，在日本华北方面军特务机关长喜多诚一的导演下，成立了日军[RiJun]操纵的所谓“民众团体”——新民[XinMin]会。
    新民[XinMin]会主要由华人组成，汉奸汇集，在组织[ZuZhi]系统上，它与华北伪政权结为一体，设会长为最高领导人，聘日人为顾问，下设中央指导部作为日常事务的具体组织[ZuZhi]、指导机构。地方机构，省设指导部，一般由伪省长兼任部长，省以下设道办事处及县市指导部。它与伪政权相结合，组成一个从华北伪政权到省、县以至乡村的庞大网络，主要依附于军队进行组织[ZuZhi]建立及开展活动。
    新民[XinMin]会名义上是所谓的“民众团体”，信奉“新民[XinMin]主义，建设新中国，实现东亚文化同种族之中日满三国共存共荣”，实际上它是日军[RiJun]控制的“上意下达、下情上报的政府专用机关，更因合作社的关系终至变成进行经济工作的机关”。最初的新民[XinMin]会纲领是：“拥护新政权，以图畅达民意”；“开发产业，以安民生”；“发扬东方之文化道德”；“于剿共灭党旗帜下，参加反共战线”；“促进友邦联盟之实现，以贡献人类和平”。
    1937年12月27日，日军[RiJun]进入济南后，汉奸们即尾随日军[RiJun]宣抚班在济南城内、火车站、公园附近各重要街头设点宣传，组织[ZuZhi]日语班，召集青年学生大会，宣传“大东亚战争之神圣”、“日中共存共荣”等。至第二年2月，山东大部分地区沦陷。同月，日本人在青岛开办中文报纸《青岛新民[XinMin]报》。“青岛治安维持会”在其成立宣言中无耻地宣称，日军[RiJun]的侵略是“轸念本市倒悬之急，遣派大军惠然莅止，全体民众得以复苏，感纫曷极”；“日本友军专司捍卫地方，对于中国毫无领土野心”，所以，要求“全体民众务宜各守秩序并予友军之便利，是为至要矣”。

     1938年3月，以马良为省长的伪山东省公署成立。7月，新民[XinMin]会山东省指导部在济南挂牌，同时出版《山东新民[XinMin]报》。新民[XinMin]会开始与山东伪政权相结合，在山东省内进行奴化宣传和建立地方组织[ZuZhi]，勒令各县公署成立宣传班，在济南商会举行“剿共灭党”大会，并在市内游行。11月，又在济南成立了“反共救国会”。随后，11月至12月间，先后派厅长、参事、宣传人员等赴各道召开“反共救国”大会进行宣传。据伪山东省公署工作报告统计，伪省公署成立后的9个月内，共举行这样的大会（游行）7次，小会数十次，各种宣传、演讲，包括广播宣传、学校演讲、街头演讲、娱乐场所演讲等，达数百次。1938年伪省公署成立了 4所省立新民[XinMin]日语学校，济南市公署成立了13所市立新民[XinMin]日语学校。
    1939年2月，唐仰杜接替马良任伪山东省公署省长并兼领新民[XinMin]会山东省指导部。新民[XinMin]会的活动扩大为进行思想教化和建立、扩充地方组织[ZuZhi]及组织[ZuZhi]培训两方面。所谓思想教化，主要是奴化教育，发行新民[XinMin]会的报刊，清理抗日图书，举办各种亲日的演讲会、电影会、日语讲习会等。为此，设立了如下机构：“农村自治讲习会”（培养讲习会的实际工作人员）、“建设辅导委员会”（促进农村改革，为农业合作社的建立做准备）、新民[XinMin]会问事处、新民[XinMin]茶馆、阅报室（附设于茶馆内，陈列新民[XinMin]会报纸、书籍等）。所谓建立、扩充地方组织[ZuZhi]主要是在新占区发展新民[XinMin]会，特别是县指导部，并负责训练工作，开设青年训练所，设置实验村，指导分会的组建、组织[ZuZhi]和扶持农村合作社等。青年团、少年团、少女团等统属新民[XinMin]会管辖范围，农村合作社亦多由新民[XinMin]会经营，以统一农村贩卖事业、金融事业、设备器材的购买和利用，加强对占领区的控制。随着日伪占领区的扩大及新民[XinMin]会组织[ZuZhi]的扩充，新民[XinMin]会的活动范围更加广泛。

    为使新民[XinMin]会在统一领导下发挥作用，1939年底，华北日军[RiJun]对新民[XinMin]会进行了整顿。12月2日，推临时政府委员长王克敏为会长，内政部长王揖唐、新民[XinMin]会顾问安藤纪三郎、新民[XinMin]会中央指导部长缪斌为副会长。由此，新民[XinMin]会集政、教、府、会于一体，改变了最初主要依附于军队开展活动的状况。随之，地方新民[XinMin]会也进行了体制变革。1940年3月，汪伪政权在南京成立，华北实行“特殊体制”，解散临时政府，成立伪华北政务委员会。随着这一体制变更，新民[XinMin]会再次改革。原附属于日军[RiJun]的军宣抚班于1940年2月下旬宣布解散，合并于新民[XinMin]会。3月8日，合并后的大新民[XinMin]会正式组成。这样新民[XinMin]会不再是单纯的“教化团体”、“民众团体”，而是与军队、伪政权密切结合，有了政治机构的性质。其新纲领是：“发扬新民[XinMin]精神，显示王道”；“实行反共，复兴文化，确立和平”；“振兴产业，改善人民生活”；“睦邻结盟，以建设东亚新秩序”。新民[XinMin]会已成为为日伪统治服务的集教化、经济、反共等为一体的政治机构。改组后的新民[XinMin]会改变过去的指导部制，实行总会、协议会制。
    按照新民[XinMin]会新的章程，1940年4月1日，山东新民[XinMin]会进行了改组，将省指导部与日军[RiJun]宣抚班合并，组成新民[XinMin]会山东省总会，以唐仰杜为总会会长并任中央总会委员。总会下设事务局，局下设总务、厚生、教化三科，附设训练处。随之开始组建道办事处、县（市）总会和基层组织[ZuZhi]及省立新民[XinMin]教育馆。以教育馆为依托，山东省总会在日伪占领区大肆推行治安强化教育运动，配合组织[ZuZhi]建设，开展亲日反共奴化宣传，扩充组织[ZuZhi]，推动农村保甲、自治自卫团体和合作社的建立、扩充，坚持政会一轴两轮之关系，全力支持日伪在山东的统治。仅1940年，山东新民[XinMin]会即利用教育馆及所属各学校、教育机关举行亲日反共的“治安强化讲话会”1296次。

    太平洋战争爆发后，日军[RiJun]出于巩固华北战争基地的战略需求，更加关注华北局势，并向新民[XinMin]会提出了进一步向政治团体转变的要求，以发挥更大的作用。于是，新民[XinMin]会又进行了一次体制变革。在这次变革中，日军[RiJun]突出强调了扶持和加强华人在新民[XinMin]会中的作用及其对华北伪政权的意义等问题。日军[RiJun]华北方面军在其提出的“新民[XinMin]会扶持大纲”中称：“为了使政务委员会具有实力，必须扶持和加强作为基础的新民[XinMin]会。”“考虑到对华北当前敌人共产党的政策，大家知道，共产党以党、政、军三位一体，与民众的关系有如鱼水，正在积极争取民众，我方也必须以军、政、会三者与之对抗、打一场争取民众的战争。”还称，汪伪“新国民党和新民[XinMin]会是中国新体制的姐妹组织[ZuZhi]，其地位是对等的关系。从树立革新思想的历史来看，说新民[XinMin]会比国民党先进并不过分。因此，去年中央部曾经决定，在华北由新民[XinMin]会，在华中、华南由国民党，划分地区各自协助治安肃正工作，互竞其善。”（《华北治安战》下，第52、53页）显然，日军[RiJun]意在试图将新民[XinMin]会改变为一个能更好地适应日伪统治需要、有控制华北局势能力、与南方汪伪力量并立的政党组织[ZuZhi]。为达此目的，日军[RiJun]和新民[XinMin]会一反过去自下而上地召开联合协议会的顺序方式，于1941年12月24日召开了临时全体协议会，下达、明确了新民[XinMin]会运动的新方针。伪山东省公署据此对山东新民[XinMin]会组织[ZuZhi]进行了改革，于12月28日召开全省联合协议会，组成了县（市）、道、省各级联合协议会，于省总会下设置事务部，部下设总务、组织[ZuZhi]、宣传、训练四处，并增设各级参事室、调查室（股）；改道办事处为道总会，改各级总会之次长（日人）为首席参事兼任道县（市）顾问，推动政会一体化。至此，山东省新民[XinMin]会组织[ZuZhi]系统基本建立起来，省总会下辖济南市总会、10个道总会及108个县、市、特别区总会。截至1942年9月，山东新民[XinMin]总会共建立了5056个分会，正式会员153442名，协赞会员1863766名，计2017208名。其管辖的隶属团体为：青年团，共457个团，123675人；少年团，共 302个团，49287人；少女团，共152个团，19428人；女子青年团，共3个团，252人；妇女会，131个，37989人；总计1063个团（会），230631人。
    为更便于发挥新民[XinMin]会的作用，1942年10月，新民[XinMin]会召开了为期4天的全体联合协议会，修改并通过了新的纲领和运动方针，期望对新民[XinMin]会的面貌进行一次大的革新。新通过的纲领是：“发扬新民[XinMin]精神”；“实行和平反共”；“完成国民组织[ZuZhi]”；“团结东亚民族”；“建设世界新秩序”。运动的方针是：“新民[XinMin]会必须担当起领导中国民众进行建设新中国的国民运动的任务。这是新民[XinMin]会的历史性使命，新民[XinMin]会是新国民组织[ZuZhi]的指导团体”；“新民[XinMin]会负有领导民众除掉”共产主义、英美自由主义、封建残余“这些障碍的重大任务”，应以发扬中国国家民族意识，支持大东亚战争的基本要求作为统一国民信念的基础，“坚持政、会表里一体的精神进行领导”，“发动最大限度的人力、物力加强华北参战体制，协助完成大东亚战争”；“新民[XinMin]会以整顿、扩充分会、外围团体、青少年三个组织[ZuZhi]，以建立新国民组织[ZuZhi]为工作重点，并在此基础上以确立国民总动员体制作为运动的目标”。日伪这一改革的目的是要利用新民[XinMin]会把华北拖入日本的太平洋战争漩涡中。1943年1月9日，在日本操纵下，汪伪政府对英美宣战，转入“战时体制”。为适应这一变化，新民[XinMin]会又于1月20日召开了临时全体联合协议会，决定在华北实行“新国民运动”。这期间山东新民[XinMin]会的活动基本上围绕这些方面展开。1942年9月，在教育厅名义下成立了山东省新民[XinMin]青少年团体团部。新民[XinMin]会山东省总会提出了实践“新国民运动”四大目标：“剿共建国，增产救民，肃正思想，革新生活”。1943年9月1日至2日，新民[XinMin]会山东省总会在济南商埠公会堂召开了1943年度山东省联合协议会，以图进一步推动“新国民运动”。唐仰杜在会上致祝词道：“东亚圣战，共死同生，中日一贯，维我鲁省，后方基地。兴亚大业，决战体制，克操胜券，端赖会民，各尽其职，誓扫敌氛。”由此可看出山东新民[XinMin]会的反动实质。
    虽然日伪为发挥新民[XinMin]会的作用做了种种努力，然而新民[XinMin]会的实际活动仍不能达到日伪的要求和目的，而且在组织[ZuZhi]上也出现了你争我斗、派系丛生的现象。《华北治安战》中写道：“随着组织[ZuZhi]的扩大与时间的推移，逐渐产生派系、党系，丧失了清新活泼的风气，这是不难想象的，特别是官办团体更是如此。”新民[XinMin]会开始走下坡路，至1943年后，新民[XinMin]会的情况更糟。这年下半年，华北伪政权发起“华北新建设运动”。为支持这一运动，新民[XinMin]会特召开大会，试图利用其控制的社会、宗教、文化、思想等方面的21个团体的紧密团结，而在运动中有所建树。实际上，只是成立了所谓“华北民众团体反共大同盟” （总部设于北平，各地方均设支部，各民众团体均设反共工作团，专门从事反共活动），并没有能采取什么大的行动，也没有取得大的效果。此后，新民[XinMin]会几无作用可言。日本人也认为：“新民[XinMin]会于（1944年）10月全体联合总会上决议开展统一救国运动，虽然造成了声势，但在具体措施方面看不到任何成果。”就这样，至1945年8月，随着日军[RiJun]战败和伪政权的瓦解，新民[XinMin]会最终溃散消亡。
    新民[XinMin]会作为日伪政权的御用团体，目的是企图利用组织[ZuZhi]民众的手段来对抗中共军、政、民一体的活动，虽在1940年至1942年间有过较大发展，但这并非出自民众的自愿，而是高压强制的结果。这也决定了新民[XinMin]会不可能达到预期的目的，它只是笼络了一批汉奸，干下了一些欺侮、奴役同胞的勾当。不过在实际活动中，新民[XinMin]会毕竟形成了一套自上而下的组织[ZuZhi]体系，构成日伪政权欺压民众、进行卖国活动的一个重要方面。
    新民[XinMin]会是一个无所不包的庞杂组织[ZuZhi]，宣传的手段和渠道多，其触角几乎伸延到山东日伪统治区的一切方面。它监视和控制着日伪统治下人们的思想、言论和行动，包揽了诸如邻保组织[ZuZhi]、粮食配给、清查户口等项基层政权工作，训练自卫团乃至持枪站岗放哨一类的武装工作，组织[ZuZhi]生产和消费合作社等经济工作。
    新民[XinMin]会的活动，归纳起来主要有以下方面：
    （一）充当日伪奴化宣传的御用机器。新民[XinMin]会奴化宣传的手段和方式五花八门，主要是：出版发行新民[XinMin]会报刊，如《新民[XinMin]报》、《新民[XinMin]青年周刊》等；举办各种演讲会、演唱会、电影会、日语讲习会及庆祝会；举办各种讲习会、训练所，如农村自治讲习会、青年训练所，培训宣传骨干；开设新民[XinMin]茶馆，在茶馆内附设阅报室，陈列日伪书籍；通过所属的团体、报刊同教育局、电台等举办征文、作文比赛等活动。日伪企图以此简单实用的办法把亲日思想灌输到普通百姓中去。
    （二）充当日伪反共的先头兵。共产党是华北抗战的中坚、日伪的大患。为消除这一大患，日军[RiJun]不断调动军队进行“扫荡”。然而，共产党不仅没被消灭，反而日益壮大。这使日军[RiJun]认识到：“剿共一事，仅靠武力进行讨伐，不能取得成效。”因为共产党是党、政、军三位一体，与民众的关系有如鱼水。因此，反共“必须以积极顽强的努力和统一发挥军、政、民的力量，摧毁破坏敌人的组织[ZuZhi]力量和争取民众为重点”。遍布城乡的新民[XinMin]会组织[ZuZhi]正适应了这一需要，为此，日军[RiJun]向新民[XinMin]会提出了“承担起组织[ZuZhi]民众的使命”的任务。于是，新民[XinMin]会便成了日伪反共的先头兵。1941年至1942年，华北日伪连续发动了五次“治安强化运动”，企图以军、政、会三者的统一力量对付共产党的党、政、军三位一体，“打一场争夺民众的战争”。在这一运动中，新民[XinMin]会更是充当了急先锋的角色，在积极建立和扩大基层分会的同时，积极建立和扩大青年团、少年团、少女团、女子青年团、妇女会等组织[ZuZhi]，推行保甲制度，建立农村自治自卫组织[ZuZhi]，整备农村武装团体，组织[ZuZhi]各种名目的“新民[XinMin]突击队”、“先锋队”，直接进行反共活动，起了很坏的作用。
    （三）进行情报搜集。新民[XinMin]会不仅有“上意下达”的作用，而且是日伪“下情上报”的专用机关，情报搜集是其职能之一。新民[XinMin]会就是一个庞大的特务情报组织[ZuZhi]。设于新民[XinMin]会中的各级调查部（室、股）是新民[XinMin]会系统的专职情报网，为日伪四大情报网络之一。新民[XinMin]会在山东即建有两大情报组织[ZuZhi]：一是以新民[XinMin]会中央调查部济南支部为据点的情报网络。新民[XinMin]会中央调查部济南支部，设立于1942年底，至日军[RiJun]投降结束，驻济南市南上山街，对外称济南市经济调查所。内设三系：第一系，负责人事总务；第二系，负责组织[ZuZhi]、监察；第三系，负责情报整理、指导。计有主要人员31人。另在济宁、惠民、临沂、蒙阴、周村、益都、诸城、郯城、潍县等地分设有职业掩护的“工作员”。该支部直属于新民[XinMin]会中央调查部，不与地方新民[XinMin]会组织[ZuZhi]发生联系，主要任务是在经济调查等掩护下搜集当地的政治、经济、军事情报。二是以新民[XinMin]会山东省总会调查室为主干的情报网络。新民[XinMin]会山东省总会调查室，设立于1943年4月，至日本投降结束。主任为王铁民。该室为省新民[XinMin]总会的内设机构之一，分为内勤、外勤，负责监视新民[XinMin]会各处室的职员并对道、市、县的调查股进行工作指导。但该室主要是接受新民[XinMin]会日人参事室的领导，并与济南市日军[RiJun]宪兵队有工作联系，因此，它又是附设于新民[XinMin]会的特务情报机构，主要负责搜集共产党的情报，汇编“剿共”资料。在长清、泰安、广饶、诸城、蒙阴、益都、沂水、潍县、济宁、章丘等地设有调查员。它与各道、市、县新民[XinMin]会的调查股相联系，实际构成自上而下的情报系统。
    （四）组织[ZuZhi]农村合作社，操纵农村经济。日伪所推行的农村合作社是与农村自治、保甲制度相结合，集政治、经济、军事管理为一体的组织[ZuZhi]形式。新民[XinMin]会是合作社的实际操纵者。新民[XinMin]会试图利用合作社的种种特有职能，彻底操纵农村民众和农村经济，纳入为日伪统治服务的轨道。
    总之，新民[XinMin]会是不折不扣的汉奸组织[ZuZhi]，以亲日反共为职志，集拢了一大批汉奸骨干，组织[ZuZhi]极其广泛，不仅城市有，而且散布于乡村小镇，并建有各种形式的附属团体组织[ZuZhi]，其活动涉及思想文化、政治、经济及军事各方面，这种广泛性是日伪其他势力不能比的。