民国初期，在整个中国大动荡的背景下，山东[ShanDong]政局极其混乱。从北洋军阀在山东[ShanDong]确立统治地位到北洋军阀最后倒台，山东[ShanDong]军政长官不断更换，前后有周自齐（1912.3—1913.8）、靳云鹏（1913.8—1916.5）、张怀芝（1916.5—1918.11）、张树元（1918.6—1919.12）、田中玉（1919.12—1923.10）、郑士琦（1923.10—1925.4）、张宗昌（1925.4—1928.4）等七位督鲁。他们分属于不同的派系，各有不同的统治政策，矛盾重重。
一、辛亥革命[GeMing]后的山东[ShanDong]政局
　　以袁世凯为首的北洋军阀窃取了辛亥革命[GeMing]的果实后，走上了军事专制统治的道路。但经过辛亥革命[GeMing]，民主共和的思想已深入人心，专制统治已为广大人民群众所不齿。在山东[ShanDong]，新旧势力的斗争异常激烈。双方的冲突首先围绕着都督之争展开。当时山东[ShanDong]有两个都督：一是山东[ShanDong]取消独立后，清廷任命的张广建（由巡抚改称为都督）；一是烟台革命[GeMing]党人推举的胡瑛（由孙中山委派来山东[ShanDong]）。清帝退位后，对于山东[ShanDong]都督的人选，革命[GeMing]党人力主胡瑛，并多次通电孙中山、袁世凯及各界，痛斥张广建虐杀革命[GeMing]党人的罪行。对此，袁世凯先以山东[ShanDong]军队甚多，人心浮动，轻易长官，恐秩序紊乱为借口，保留张广建。当南方临时参议院通过“接受北方各省统治权力法案”后，袁世凯又几经调解、斡旋，在胡瑛和张广建都宣布辞职后，于1912年3月28日任命周自齐为山东[ShanDong]都督。这样，革命[GeMing]党人以失败告终。

　　周自齐督鲁后，更注重拉拢立宪派和地方士绅，对革命[GeMing]派则多方排挤。这在当时职位的安排上有所反映，当时革命[GeMing]派只得了一个提学使，同盟会著名人物徐镜心、刘冠三被委派为日本留学监督，省行政机构多为立宪派和地方士绅所把持。此间，活跃在山东[ShanDong]政坛的各派人物都有，真可谓泥沙俱下，鱼龙混杂。
　　辛亥革命[GeMing]后，各种党派团体蓬勃兴起，成为政局演变的重要特征。
　　1912春，山东[ShanDong]同盟会由秘密转为公开，大多数同盟会领导人集中在济南，大量发展会员。同年4月，同盟会创办《新齐鲁公报》，成为革命[GeMing]派重要的舆论工具。同年8月，同盟会改组为国民党[GuoMinDang]，成为公开的政党。随后，同盟会山东[ShanDong]分会也改组为国民党[GuoMinDang]支部，徐镜心被推举为支部长。山东[ShanDong]的革命[GeMing]党人当时未能看清袁的反动面目，对议会[YiHui]政治抱有很大的希望。所以，他们积极参加议会[YiHui]竞选，以求在竞选中有所作为。在1912年冬天的议会[YiHui]竞选中，徐镜心当选为参议院议员，不久即赴京就职。
　　1912年5月9日，由五个政团合并而成的共和党在上海正式成立。该党在山东[ShanDong]设有分支机构，成员主要为原咨议局成员、守旧士绅和一部分立宪派人物。同年6月，该党在济南创办《大东日报》，作为山东[ShanDong]共和党的机关报。
　　1912年3月2日，统一党在上海正式成立。该党在山东[ShanDong]设有支部，部长为夏溥斋，成员主要为前清“被裁之官吏”，如山东[ShanDong]支部名誉部长周自齐、靳云鹏等。
　　1912年4月，民主党在山东[ShanDong]组织支部，主持人为于铭阁，并创办《齐言报》作为机关报。
　　1913年5月，共和、统一、民主三党合并成立进步党。同年7月，三党山东[ShanDong]支部合并为山东[ShanDong]进步党支部，李莪青为部长，夏溥斋、张公制为副部长。至此，山东[ShanDong]便只存两个党派：国民党[GuoMinDang]和进步党。
　　除了上述政党，山东[ShanDong]各地还出现了名目繁多的各种团体，当时社会上曾一度出现过人人皆会（团）员的情形，见诸于文字记载的就有“山东[ShanDong]孔教会”、“自治协会”、“警监协会”、“教育会”、“铁血监督团”等，既非党派组织，又非学术团体。

二、二次革命[GeMing]、护国战争时的山东[ShanDong]政局
　　随着北洋军阀统治的加强，袁世凯“反共和”、“反民主”的丑恶嘴脸逐渐显现出来。1913年3月20日，袁指使人在上海车站暗杀了国民党[GuoMinDang]领袖人物宋教仁。宋教仁的被杀，宣告了“议会[YiHui]政治”的破产，彻底暴露了袁世凯独裁的野心。
　　山东[ShanDong]以徐镜心为代表的革命[GeMing]党人，积极响应孙中山的号召，展开了与袁世凯的斗争，他们广泛联络革命[GeMing]党人，积极反袁。革命[GeMing]党人赵同普在二次革命[GeMing]爆发后，受陈英士、陈其美之命，担任鲁东讨袁军支队司令。他与赵惠斋、刘德铭等在青州组织机关部，联合附近民团游勇数千人，从青岛购得一批火药，拟于1913年8月1日誓师起义。后因事机泄露，赵同普等6人在济南被捕就义。
　　二次革命[GeMing]期间，为镇压山东[ShanDong]的反袁斗争，袁世凯派靳云鹏为山东[ShanDong]都督。靳云鹏上任后，在济南设立了军警督察处，密布法网，大肆搜捕、杀害革命[GeMing]党人。1913年11月3日，袁发布解散国民党[GuoMinDang]、取消国民党[GuoMinDang]议员资格的命令。靳云鹏等电询“省议会[YiHui]隶籍国民党[GuoMinDang]议员应否与国会成员同例取消”。11月12日袁下令“取消各省议会[YiHui]国民党[GuoMinDang]籍议员”，“将国民党[GuoMinDang]所设机关一律解散”，“所有省议会[YiHui]隶籍国民党[GuoMinDang]者，一律追缴议员证书”。山东[ShanDong]政党活动随即停止，徐镜心等国民党[GuoMinDang]员先后被杀，不少国民党[GuoMinDang]员被迫出走。1914年2月3日，袁根据山东[ShanDong]等省民政长官的所谓指控，下令停办地方自治会。2月28日，又下令解散各省议会[YiHui]，一切行政事宜均由各行政长官负责。山东[ShanDong]省、县议会[YiHui]相继解散，残存的资产阶级民主共和制度被彻底破坏。袁世凯在帝国主义的支持下，残酷镇压了二次革命[GeMing]，其武力统一政策取得了暂时的成功。
　　就在山东[ShanDong]进行二次革命[GeMing]时，1914年6月爆发了第一次世界大战。由于欧美列强致力于欧洲战场，暂时放松了对中国的侵略，这为日本帝国主义推行“大陆政策”提供了机会，属于德国势力范围的山东[ShanDong]便成了日本攫取的主要目标。
　　1914年8月15日，日本政府向德国政府提出最后通牒，要求德国立即撤退在日本及中国海面上的一切军舰，不能撤退者要立即解除武装，胶州湾租借地限于9月15日前无条件无偿交于日本，以便将来交还中国。以上两项，“如至8月23日正午不得德国政府无条件接受之答复，日本将被迫采取以为必要之手段”。德驻华代办马尔参公开表示：“德国可以考虑将青岛交还中国，但是日本也应将台湾交还中国。”但是日本政府并不满意德国的答复，于是正式对德宣战，但战场设在中国。它的真正目的，是夺取整个山东[ShanDong]，然后再以山东[ShanDong]为基地，北上华北，南侵中原，进而独霸全中国。日军先后侵占了胶济铁路沿线，攻陷青岛，野心进一步膨胀。1915年1月18日，日本驻华公使日置益向袁世凯递交了妄图灭亡中国的“二十一条”。其中第1号是关于山东[ShanDong]的条文，要求中国政府承认日本接管德国在山东[ShanDong]攫取的全部殖民利益，承袭德国在山东[ShanDong]的特权。1915年5月袁世凯为了自己的利益，接受了日本提出的“二十一条”要求，这引起了全国人民的强烈愤慨。在孙中山的领导下，山东[ShanDong]人民又掀起了更大的讨袁斗争。

　　1916年1月，居正以山东[ShanDong]反袁武装为主力，在青岛组建中华革命[GeMing]军东北军，通电全国，宣布讨袁。中华革命[GeMing]军士气高昂，越战越勇。5月30日，袁政府任命张怀芝督理山东[ShanDong]军务，企图消弭如火如荼的反袁革命[GeMing]。6月6日，袁世凯去世，山东[ShanDong]讨袁护国战争胜利结束。
　　在北洋政府的黑暗统治下，共产主义小组作为一个崭新的、富有生命力的团体出现了。五四运动后，山东[ShanDong]宣传新思潮的社团和刊物不断涌现，马克思主义得到了进一步传播。1919年夏，济南地区著名进步人士、老同盟会员王乐平约集20余人，创办了齐鲁通讯社，社内设有贩书部，推销新版书刊。贩书部于1920年秋扩充为齐鲁书社，该社推销的《俄国革命[GeMing]史》、《资本论入门》、《社会科学大纲》、《唯物辩证法研究》等介绍十月革命[GeMing]和马克思主义的书籍，以及《新青年》、《每周评论》、《新潮》等进步期刊，在知识分子和青年学生中产生了重大的影响。
　　在学习、研究和宣传马克思主义及各种进步思想的过程中，新的团体组织也不断出现。1920年夏秋之际，济南一师学生王尽美、济南一中学生邓恩铭在齐鲁书社的读书活动中，结识了一批向往共产主义的青年学生，秘密成立了“康米尼斯特学会”，即共产主义学会。为广泛吸收进步青年研究革命[GeMing]理论，王尽美、邓恩铭等人于1920年秋开始酝酿成立“励新学会”，10月31日公布了学会简章、宣言，11月21日在济南商埠公园大厅召开大会。最初会员11人，大多数为共产主义学会成员，后发展到20多人。学会以“研究学理，促进文化”为宗旨，以发行报刊杂志和举行学会讲演为主要活动。在上海、北京共产主义小组的影响和帮助下，王、邓等人于1920年10月至1921年5月间筹建了济南共产主义小组。在济南共产主义小组的积极领导下，《励新》宣传社会主义的内容越来越多，使得一部分会员逐渐摆脱了无政府主义的影响，加入了中国共产党和青年团。另外，小组成员还积极开展社会活动。

　　1921年7月，济南共产主义小组选派王尽美、邓恩铭为代表，赴上海参加了中国共产党第一次代表大会。“一大”归来后，王、邓召集一部分赞成马克思主义的青年组织成立了马克思学说研究会，该会是山东[ShanDong]党组织领导的公开学习和宣传马克思主义的群众团体，以阅读和报告会的形式，研究革命[GeMing]理论。
　　马克思主义的深入传播和党组织的建立，为山东[ShanDong]工农运动的逐步兴起和反对北洋军阀统治斗争高潮的到来，创造了必要的条件。

三、直、皖、奉争斗中的山东[ShanDong]政局
　　袁世凯死后，北洋军阀分裂为直、皖、奉三派，山东[ShanDong]作为主要地盘，一直处于三派的争夺之中。郑士琦督鲁时，皖系军阀势力已在全国范围内土崩瓦解，北洋政府处于直系军阀控制下，但山东[ShanDong]尚属于皖系地盘，直系军阀必欲得之而后快。在直系军阀的牵制下，郑士琦无力完全控制山东[ShanDong]局势，因此，山东[ShanDong]统治集团内部明争暗斗十分激烈。
　　20世纪20年代初，“省自治”运动在全国范围内方兴未艾。省长熊炳琦打着“鲁人治鲁”的招牌，收买议员，安插亲信，排斥异己。熊炳琦委托宋传典、杜尚及同乡议员郝凤诚组织大政党拉拢议员。凡入党者，每月予以100元、80元、60元三等津贴。通过收买议员控制省议会[YiHui]，进而控制各级政府机关。但熊氏提出的“鲁人治鲁”主张只是扩张自己势力的幌子，并不能达到所谓“民主”与“自治”的目的，加上各方的反对，更由于熊氏没有兵权，最终毫无成效。到1924年6月，山东[ShanDong]政务厅长、财政厅长、警察厅长、第五师师长均易为外省人。
　　由于都督郑士琦与省长熊炳琦分属于皖、直两系，在派系利益上存在矛盾冲突。有熊任省长，郑士琦无法完全控制省行政机关，而且极有利于直系势力插手山东[ShanDong]事务。于是郑士琦在1924年11月，借山东[ShanDong]“中立”之机赶走了熊炳琦，达到了独霸山东[ShanDong]的目的。

　　第二次直奉战争后，直系战败，奉系获胜，张作霖以“鲁人治鲁”和津浦路划归奉系管辖为借口，向段祺瑞政府提出了张宗昌督鲁的要求。为尽快督鲁，张也通过山东[ShanDong]省议会[YiHui]议员进行了一系列阴谋活动。当时，省议会[YiHui]的议员们，对于鲁督问题，各自从其小团体利益出发，有着不同的主张。王朝俊的“民智社”，因与山东[ShanDong]当局关系较密，主张维持现状，拥护督办郑士琦，省长龚积柄留任，他们曾派代表入京进行拥郑活动。但是，另一些人主张“鲁人治鲁”，表示欢迎张宗昌督鲁，其核心人物是“济社”首脑、省议会[YiHui]副议长杜尚。杜尚偕同“衷社”首脑省议会[YiHui]议长宋传典、“诚社”首脑张栋铭联袂赴奉见张作霖，以“鲁贤治鲁”的名义，欢迎张宗昌督鲁。
　　郑士琦自然不会坐以待毙，当张作霖第一次提出张宗昌督鲁的要求时，郑士琦就指挥鲁军将领通电表示反对易督。1925年4月24日，段祺瑞被迫发表张宗昌为鲁督的命令后，鲁军将领再一次通电反对易督，郑士琦也电辞皖督以示不满。但是在奉军的压制下，鲁军势单力薄，郑只好下台，于是山东[ShanDong]开始了张宗昌3年的黑暗统治。
　　张宗昌督鲁阶段，与日本帝国主义相勾结，日本扩大了对山东[ShanDong]的侵略，并疯狂反“赤”，残酷镇压革命[GeMing]运动，大肆捕杀中国共产党人和革命[GeMing]志士，制造了镇压工人运动的“青岛惨案”。张宗昌及其反动政府还多次镇压共产党领导的农民暴动，多次破坏中共地下组织和残杀中国共产党人。同时，张也反对处在革命[GeMing]时期的国民党[GuoMinDang]，国民党[GuoMinDang]在山东[ShanDong]的组织多次遭其破坏。
　　民国的建立，本是社会的一大进步，但由于形形色色的投机分子的介入，以及统治阶级内部的种种矛盾，使得民初山东[ShanDong]政局一片混乱，给山东[ShanDong]人民带来了深重的灾难。