为了纠正在土改复查中出现的“左”的错误，中共中央于1947年12月25日至28日在陕北米脂县杨家沟召开会议（即十二月会议），研究了解放区在土改和整党中出现的“左”的倾向，制定了纠正偏向的方针政策。毛泽东在会上作了《目前形势和我们的任务》的报告。这个报告，深刻分析了解放战争的形势，进一步明确了土地[TuDi]改革的方针、原则和政策。毛泽东指出：“我们的方针是依靠贫农，巩固地联合中农，消灭地主阶级和旧式富农的封建和半封建的剥削制度。”“地主和富农应得的土地[TuDi]和财产，不能超过农民群众。但是，曾经在1931年至1934年期间实行过的所谓‘地主不分田，富农分坏田’的过左的错误的政策，也不应重复。”要使农村中90％以上的人参加土改，必须注意两条基本原则：“第一，必须满足贫农和雇农的要求，这是土地[TuDi]改革的最基本的任务；第二，必须坚决地团结中农，不要损害中农的利益。”毛泽东强调指出：“全党必须明白，土地[TuDi]制度的彻底改革，是现阶段中国革命的一项基本任务。如果我们能够普遍地彻底地解决土地[TuDi]问题，我们就获得了足以战胜敌人的最基本的条件。”会上，任弼时就土改和整党问题作了重要发言。任弼时指出：当时土改中“左”的错误具体表现是侵犯中农利益；破坏中小工商业；对地主乱打乱杀。他要求各地立即纠正这种错误倾向。根据会议讨论的结果，会后，毛泽东起草了《关于目前党的政策中的几个问题》。接着，中央重新颁发了土地[TuDi]革命战争时期《怎样分析阶级》、《关于土地[TuDi]斗争中一些问题的决定》两个文件。1948年1月8日，任弼时在西北野战军前委会上作了《土地[TuDi]改革的几个问题》的报告，分析了产生“左”的错误的原因，提出了解决的办法。1948年春，在全国解放战争十分紧张的情况下，毛泽东、周恩来、任弼时等中共中央领导人共同研究，集中全力进一步解决在新的形势下关于土地[TuDi]改革、关于工商业、关于统一战线、关于新区工作[GongZuo]的各项具体政策和策略问题。从1948年2月3日到5月25日，毛泽东先后为党中央起草了《在不同地区实行土地[TuDi]法的不同策略》、《纠正土地[TuDi]改革宣传中“左”倾错误》、《新解放区土地[TuDi]改革要点》、《关于工商业政策》、《关于民族资产阶级和开明绅士问题》、《一九四八年的土地[TuDi]改革工作[GongZuo]和整党工作[GongZuo]》等一系列重要指示。周恩来起草了《中共中央关于老区和半老区进行[JinXing]土地[TuDi]改革与整党工作[GongZuo]的指示》。中央的这些指示，是在进行[JinXing]了大量调查研究，总结了正反两个方面经验的基础上作出的，提出了一套完整的、正确的土改路线、方针和政策。这些指示下达后，全党进行[JinXing]了广泛的宣传和深入的学习，这对澄清全党的思想，提高全党的政策水平，纠正“左”的倾向，确保土地[TuDi]改革的正确进行[JinXing]，起到了重大的指导作用。
　　为了彻底实现土地[TuDi]改革，巩固人民解放军的后方阵地，迎接解放战争的最后胜利，根据中央指示，从1947年冬开始，全党开展了“三查”（查阶级、查工作[GongZuo]、查斗志）、“三整”（整顿组织、整顿思想、整顿作风）运动。
　　十二月会议后，山东解放区进行[JinXing]了传达和学习贯彻。1948年1月1日到19日，滨海地委在莒南县王家坊前召开土地[TuDi]会议，传达了全国土地[TuDi]会议和华东局的大鲁南会议精神，总结检查了从反特入手进行[JinXing]土改复查和执行“七七指示”中“左”的倾向。会后，开展“三查”、“三整”。鲁南区党委于1月10日至2月27日在平邑县王崮山召开县以上干部会议，检查区党委的工作[GongZuo]，总结前段土改复查中在执行政策上的经验教训。会议提出坚定不移地贯彻群众路线，完成对敌斗争、生产[ShengChan]度荒、整编和土改等各项工作[GongZuo]。与此同时，其他各区和地、县委也分别召开会议，传达十二月会议精神和中央指示，部署纠正错误和结束土改与整党工作[GongZuo]。此后，各地对十二月会议进行[JinXing]了广泛深入的宣传学习，并根据中央的精神，将毛泽东《目前形势和我们的任务》的报告当作在整个推翻国民党反动统治集团，建立新民主主义中国的时期内，在政治、军事、经济各方面带纲领性的文件，印发至连、乡一级，联系其他重要文件，向全体党员和干部进行[JinXing]深入教育，因而对土改复查中出现的“左”的错误有了比较明确而深刻的认识，为纠正错误打下了良好的思想基础。
　　但是，落实政策、纠正错误是一项细致而复杂的工作[GongZuo]，需要进行[JinXing]大量的、深入的调查研究；同时，在当时的条件下，老区和半老区土地[TuDi]已经平分，要补偿中农利益，处理对地主打击过重的问题也没有现成的土地[TuDi]可以拿出来。因此，在传达贯彻全国土地[TuDi]会议和十二月会议精神的过程中，还只是从思想上弄清了“左”的错误的性质和危害，而要真正实现纠正错误、落实政策，必须结合整党与结束土改在调剂土地[TuDi]中去完成。
　　1947年，山东解放区的土改复查由于地主“还乡团”的反攻倒算和党内“左”的错误的影响，出现了一些亟待解决的问题。因此，老区需要进行[JinXing]结束土改的工作[GongZuo]。为摸索老区结束土改的经验，华东局领导机关转移到五莲以后，于1948年1月确定以五莲县为华东局土改实验县，抽调华东局机关干部与在华东局党校学习的200余名学员组成工作[GongZuo]团，由张鼎丞负责，在五莲县进行[JinXing]整党和结束土改实验。五莲县的实验从1948年2月到1949年2月进行[JinXing]了一年的时间。在开始阶段，由于对五莲县前段土改复查的不彻底性和党内存在的问题作了夸大的估计，工作[GongZuo]曾走过一段弯路。工作[GongZuo]团到县以后，采取了领导自上而下、群众自下而上的“双管齐下”的方针，在基层则撇开组织，“另起炉灶”，单纯发动贫雇农，整顿基层干部，因而，造成了思想混乱。但这种情况持续时间不长，到3月中旬即开始纠正，提出了“通过组织改造组织”和爱护、教育、团结、改造干部的方针政策。在此后的一段时间里，实验工作[GongZuo]得到顺利、健康的发展。首先是从生产[ShengChan]救灾入手，帮助全县人民度过了灾荒；接着进行[JinXing]纠正错误、落实政策的工作[GongZuo]，改正了对干部的错误处分，稳定了干部群众情绪；然后进行[JinXing]整党；最后是结束土改，划定了阶级成分，补偿了中农利益，确定了地权，颁发了土地[TuDi]证。
　　与华东局在五莲县进行[JinXing]整党和结束土改实验的同时，山东各大战略区、地、县也选择部分县、乡、村进行[JinXing]了实验。如渤海区由从中央来的徐冰、张琴秋、于光远、毛岸英等参加组成土改实验工作[GongZuo]团，彭瑞林任团长，张辑五、徐冰、王文长任副团长，在阳信县张集乡进行[JinXing]了土改实验。同时，区党委还抽调干部组成土改实验工作[GongZuo]团，由段林任团长，曹戎任副团长，在阳信县的何坊区进行[JinXing]了土改实验。胶东区党委于1948年1月派出工作[GongZuo]团到牙前县郭城区进行[JinXing]了结束土改实验。各地土改实验相继在1948年冬和1949年春结束。
　　1948年春，在华东局和各战略区以及地县结束土改实验开始以后，面上的整党和结束土改工作[GongZuo]也相继展开。由于各地的具体情况不同，整党和结束土改的进度也各不相同。渤海区与胶东区大体在1948年底和1949年春基本结束，而鲁中南区由于敌人严重破坏，有些地区解放比较晚，结束土改的工作[GongZuo]一直延续到新中国建立以后。
　　由于国民党的重点进攻，对山东的社会生产[ShengChan]力造成了极大的破坏，1947年冬到1948年春山东解放区出现了严重的灾荒，尤以鲁中区最甚，生产[ShengChan]救灾是当时的首要任务。因此，山东的结束土改工作[GongZuo]是围绕生产[ShengChan]救灾这个中心进行[JinXing]的。
　　华东局、山东省政府十分重视救灾工作[GongZuo]，采取了一系列措施。1948年1月1日，省政府颁发《关于生产[ShengChan]节约度荒的十项要求》的布告。华东局一方面连续召开会议，讨论春耕生产[ShengChan]和救灾工作[GongZuo]，确定以生产[ShengChan]救灾为中心安排各项工作[GongZuo]，成立了各级生产[ShengChan]救灾委员会具体负责，要求做到“不荒掉一亩地，不饿死一个人”，“多锄一遍地，多上一车粪，多打一成粮”；另一方面，组织力量，运送粮食，组织农贷帮助灾区发展农业生产[ShengChan]；同时，于1947年10月颁发了“精简编制、调整供给标准、清理资财”三大方案。各地党政军民普遍动员，降低生活与各项供应标准，压缩非战斗和非生产[ShengChan]人员，将大批人力、物力、畜力无代价地支援灾区运粮和生产[ShengChan]。政府对灾区停止一切税收、田赋，实行以工代赈以及生产[ShengChan]克服灾荒。各地大力发动群众纺织、做鞋及从事其他副业。通过以上措施，从而艰苦地度过了灾荒，保证了各项工作[GongZuo]的开展。
　　围绕生产[ShengChan]救灾，山东各地开展了结束土改的工作[GongZuo]。1948年3月8日，华东局发出《关于春耕生产[ShengChan]和救灾工作[GongZuo]的指示》，指出，各地在救灾工作[GongZuo]中，要宣传中央的土改政策，以澄清群众思想，稳定群众情绪；要以“不荒掉一亩地”为原则，处理好土地[TuDi]悬案，分配未分配的土改果实；对过去未分到土地[TuDi]的地主要分给他们同样的一份土地[TuDi]，使其参加劳动，自食其力。7月12日，华东局向党中央作出《关于执行中央一九四八年土改与整党工作[GongZuo]指示的报告》，分几种情况安排了山东解放区不同地区的土地[TuDi]改革工作[GongZuo]：（1）老区，继续全力进行[JinXing]生产[ShengChan]备荒。从生产[ShengChan]备荒中进行[JinXing]调查研究，整理党的支部，整理农会组织，按照正确标准划分阶级成分，纠正过去的错误，调整不合理的土地[TuDi]关系，一俟侵犯中农错误适当纠正及土地[TuDi]调整完毕，即可正式宣布结束土改，发给土地[TuDi]证。（2）半老区，继续全力进行[JinXing]生产[ShengChan]备荒，从生产[ShengChan]备荒中有重点地（如每个地委首先选择一个县，每个县选择一个区）进行[JinXing]划分阶级成分与调整土地[TuDi]的工作[GongZuo]。（3）新收复区，应一般进行[JinXing]生产[ShengChan]救灾工作[GongZuo]，并按华东局对新收复区处理地权及其农作物所有权的暂行办法，与对执行上述办法的指示原则（华东局6月18日发），发动群众，适当处理地主富农所倒算的土地[TuDi]。（4）昌潍新解放区，实行减租减息及对大地主与重利盘剥者进行[JinXing]废债，并开展生产[ShengChan]运动与实行合理负担，及从上述工作[GongZuo]运动基础上进行[JinXing]建党建政建立贫农团与农会组织，准备将来进行[JinXing]土改的各种必要条件。
　　7月中旬，原鲁中、鲁南、滨海三个区合并为鲁中南区，下辖7个地委。同时，昌潍成立直属地委。此时，山东解放区设鲁中南、渤海，胶东三个战略区。
　　为贯彻落实救灾、整党和结束土改工作[GongZuo]，胶东区党委于7月24日转发华东局《关于执行一九四八年土改与整党工作[GongZuo]指示意见》，分三批安排了东海、西海、北海、滨北、南海五个地委的整党和土改工作[GongZuo]。7月31日，鲁中南区党委转发了《大鲁南会议对各种不同地区今后工作[GongZuo]方针的决定》，对不同地区的整党和结束土改工作[GongZuo]作了部署。
　　从1948年3月结束土改工作[GongZuo]展开，到1949年春基本完成，这一时期各地主要做了六项工作[GongZuo]：（1）按照正确标准改定了过去错划的成分；（2）调剂了土地[TuDi]，补偿了中农利益；（3）处理了土地[TuDi]悬案和农作物所有权；（4）确定了地权，颁发了土地[TuDi]证；（5）纠正了对地主、富农处理过重和乱打乱杀的错误；（6）整顿了党群组织，公开了党的支部，发展了一批新党员，培养了一批新干部。
　　1948年7、8月间，山东形势发生了根本的变化。整个山东，除济南、青岛、烟台、即墨、福山、临沂、枣庄等数点外，其余大部地区都已解放。解放区人口已达2700万，大体恢复到内战爆发前的状态。其中，拥有1100万人口的老区，经过双减、反奸清算、土改和复查，已基本上完成了土地[TuDi]改革；在970万人口的半老区，也已进行[JinXing]了土改和复查，但还存有一些土地[TuDi]悬案，确权发证尚未进行[JinXing]；在610万人口的新收复区，只是初步进行[JinXing]了土改，但没有进行[JinXing]复查，还存在着不少问题；在100万人口的新解放区还未进行[JinXing]土改；还有200万人口的游击区和国统区未获解放。这时，济南战役在即，全国战略决战也即将开始，山东解放区不仅面临着繁重的支前和动参任务，而且生产[ShengChan]救灾的任务仍十分艰巨。根据这种实际情况，华东局于7月中旬向中央作出要求推迟土改一年的书面报告，得到批准，于9月1日发出了推迟土改的指示。因此，在这以后的一段时间里，山东老区和半老区以生产[ShengChan]救灾为中心，重点进行[JinXing]动参和支前，结合进行[JinXing]处理土地[TuDi]悬案和确权发证，结束土改工作[GongZuo]；新收复区也以生产[ShengChan]救灾为中心，进行[JinXing]动参和支前，并继续进行[JinXing]处理土地[TuDi]悬案的工作[GongZuo]；而在新解放区只进行[JinXing]反奸诉苦和减租减息的斗争，没有进行[JinXing]大规模的土改运动。