自抗日战争爆发以来，由于日本帝国主义对抗日根据地实行疯狂的烧杀抢掠，使山东经济遭受了空前的破坏。抗战胜利后，国民党又大肆进攻解放区[JieFangQu]，使解放区[JieFangQu]人民和工农业生产[ShengChan]备受摧残。再加上连年的旱、涝、虫、雹等自然灾害的侵袭，山东解放区[JieFangQu]出现了十分严重的灾荒，人民生活极端困苦，经济建设遇到极大的困难。但是，在中国共产党的领导下，山东解放区[JieFangQu]军民，坚持一手拿枪，一手拿锄头，不仅坚决粉碎了国民党反动派的军事进攻，而且战胜了严重的灾荒，保障了人民的基本生活和战争的供给，社会经济也得到一定的恢复和发展[FaZhan]。

一、农业的恢复与发展[FaZhan]

　　山东是以农业生产[ShengChan]为主的地区，农业生产[ShengChan]的恢复与发展[FaZhan]，对支援解放战争、保障人民生活以及解放区[JieFangQu]的经济建设具有十分重大的意义。
　　中共中央及解放区[JieFangQu]各级党组织和民主政府都非常注意解放区[JieFangQu]的农业生产[ShengChan]，因为这是关系解放区[JieFangQu]生存及发展[FaZhan]的基础。早在抗日战争胜利不久，1945年11月初，中共中央就发出了《减租和生产[ShengChan]是保卫解放区[JieFangQu]的两件大事》的指示，指出：“国民党在美国援助下，动员一切力量进攻我解放区[JieFangQu]。全国规模的内战已经存在。我党当前任务，是动员一切力量，站在自卫立场上，粉碎国民党的进攻，保卫解放区[JieFangQu]，争取和平局面的出现。为达此目的，使解放区[JieFangQu]农民普遍取得减租利益，使工人和其他劳动人民取得酌量增加工资和改善待遇的利益；同时又使地主还能生活，使工商业资本家还有利可图；并于明年开展大规模的生产[ShengChan]运动，增加粮食和日用必须品的生产[ShengChan]，改善人民的生活，救济饥民、难民，供给军队的需要，成为非常迫切的任务。只有减租和生产[ShengChan]两件大事办好了，才能克服困难，援助战争，取得胜利。”
　　山东解放区[JieFangQu]各级党组织和民主政府，坚决贯彻落实中共中央的指示精神，广泛发动群众，在新解放区[JieFangQu]开展了反奸清算斗争和减租减息斗争，在老解放区[JieFangQu]开展了“查减”工作。1946年5月，中共中央又根据形势的发展[FaZhan]变化，发出了《关于土地问题的指示》（即“五四指示”），在全国各解放区[JieFangQu]开展了以彻底推翻封建土地制度为目标的土地改革运动。从这时起，山东解放区[JieFangQu]的土地改革运动正式开始，到1948年底，老区的土改基本结束。
　　新解放区[JieFangQu]的反奸清算斗争和减租减息，特别是老解放区[JieFangQu]的土地改革运动，极大地调动了广大农民的生产[ShengChan]积极性，极大地解放了农村社会生产[ShengChan]力，这是农业的恢复和发展[FaZhan]最根本的动力之源。在此基础上，解放区[JieFangQu]各级党组织和民主政府及时进行引导，鼓励农民开垦荒地，大力开展兴修农田水利，建立农业技术研究所，推行新的农业技术，推广良种，建立农场进行农业先进技术示范，提倡开展劳动互助等。
　　为进一步恢复和发展[FaZhan]农业生产[ShengChan]，1948年9月，华东局召开生产[ShengChan]工作会议，明确提出秋收秋种是全党目前的中心任务。根据会议精神，山东省实业厅制定了1948年冬至1949年春的合作工作方针和发展[FaZhan]生产[ShengChan]的一些具体措施，强调整理巩固现有合作社是恢复和发展[FaZhan]生产[ShengChan]的一个重要措施。

　　会后，解放区[JieFangQu]农民在各地党组织和民主政府领导下，积极贯彻会议精神，采取各种有效措施，恢复和发展[FaZhan]农业生产[ShengChan]。（1）开展劳动互助，广泛组织合作组织。（2）增添耕畜和各种农具。据不完全统计，1948年全省新增耕畜14.6万头，大车、小车、水车、辘轳、犁、耙、耧等均有较大增加。（3）兴修水利。1948年，全省共挖河筑堤80余公里，保护耕地262万亩。（4）开垦荒地。1948年，全省共开垦荒地137.4万亩。（5）推广农业科技。如棉花密植等。（6）扩大秋种面积。1948年全省小麦播种面积较上年增加10.25％。
　　由于解放区[JieFangQu]广大农民群众的努力，1948年山东解放区[JieFangQu]农业获得丰收，全省大部地区较上年增收两成以上，特别是胶东解放区[JieFangQu]，产量较上年增长1／3到1／2。同时，全省农场、林场、蚕场有较大增加，到1949年，全省共恢复和新建农业试验场13处，农业指导所1处，农场112处，林场37处，苗圃128处，果园15处，蚕场12处。
　　在1948年获得较大发展[FaZhan]的基础上，1949年2月，华东局又召开会议，制定了《一九四九年华东农业生产[ShengChan]计划》，提出了1949年的农业生产[ShengChan]任务：“以增加粮食生产[ShengChan]为主，并保证工业原料的供给；同时在可能条件下发展[FaZhan]农村副业及手工业，增加农民收入，扩大土地投资，以达到有力地支援战争，保障军队供给与改善人民生活的目的。”计划要求山东的老区、半老区1949年的粮食生产[ShengChan]要比1948年增产10％，全省增粮14亿斤。根据华东局计划的要求，山东省政府于4月召开农业生产[ShengChan]会议，对各地提出了具体要求，并制定了发展[FaZhan]农业生产[ShengChan]的措施。1949年，全省共植棉291.6万亩，种花生484.2万亩，大面积地种植了秋季作物。各地根据省政府的指示，在选种育种、增加施肥量、及时耕种、田间管理、防治病虫害等各个环节上狠下功夫。此外，1949年春天，全省又开垦荒地106.6万亩。由于措施得力，经过上下共同努力，1949年全省小麦总产33亿余斤，秋粮80亿余斤，加上其他经济作物，全年共收粮食120.65亿斤，完成了华东局增粮14亿斤的指标，获得了比1948年更大的丰收。

二、工业生产[ShengChan]的恢复与发展[FaZhan]

　　解放区[JieFangQu]的工业很少，主要的是一些轻工业、煤炭业和军械工业，而且生产[ShengChan]能力很低。但就是这些工业也经常受到战争的摧残。为了恢复和发展[FaZhan]解放区[JieFangQu]的工业生产[ShengChan]，华东局于1948年9月召开了山东解放区[JieFangQu]工商业会议。会议提出，今后生产[ShengChan]建设上将是工农业并重，把工业生产[ShengChan]看得与农业生产[ShengChan]同样重要，这就是整个解放区[JieFangQu]在生产[ShengChan]建设上的总方针。会议还提出了扶持工业生产[ShengChan]的一些基本原则：独立自主、自力更生地发展[FaZhan]生产[ShengChan]；发展[FaZhan]生产[ShengChan]应根据军需供给需要、外汇物资需要与市场群众需要这三个条件来决定，不能盲目生产[ShengChan]；经常调整物价，使之相对稳定；提高产品质量，降低成本，使之利于销售；扶持生产[ShengChan]的基本方式主要是靠贸易与市场交易，等等。
　　根据会议精神，各地亦召开会议，对本地区工业生产[ShengChan]进行具体部署安排，着重对煤炭和轻工业生产[ShengChan]加强了工作力度。
　　山东是煤炭储量较多的省份，但是，由于日本帝国主义的抢掠和战争的破坏，各地煤矿大多陷入停顿半停顿状态。为了恢复生产[ShengChan]，华东财经办事处依据中国共产党发展[FaZhan]生产[ShengChan]、繁荣经济，公私兼顾、劳资两利的方针，决定以有重点的、从点到面的方法，动员工人与资方共同努力，使生产[ShengChan]迅速回升。如河西煤矿由原日产200吨，到1948年12月达到日产1000吨；新博煤矿由原日产100吨，至年底达到日产750吨；1948年1月才正式产煤的贾汪煤矿，到年底日产超过1500吨。全省十几处煤矿生产[ShengChan]的恢复与发展[FaZhan]，不仅生产[ShengChan]出了大量煤炭，而且吸纳了大批城乡人员就业，有效地缓解了人民群众的生活困难，促进了解放区[JieFangQu]的经济发展[FaZhan]。
　　1948年6月以前，山东解放区[JieFangQu]的轻工业主要是为生活和军需服务的一些小厂、手工业作坊。随着解放区[JieFangQu]农业生产[ShengChan]的恢复与发展[FaZhan]，这些轻工业也得到恢复发展[FaZhan]。济南、青岛解放后，接收了官僚资本，使得轻工业生产[ShengChan]迅速扩大。但是，这些工厂都不同程度地受到了战争的破坏，大都处于停产、半停产状态。民主政府接管后，立即组织恢复生产[ShengChan]。1949年初，全省复工的厂家已达36处，主要分布在济南、徐州、博山、周村、张店、淄川、潍坊等地。这些城市解放后，广大工人翻身做了主人，生产[ShengChan]积极性空前高涨。如济南成大纱厂，1948年9月接收后，10月即复工生产[ShengChan]，到11月，全厂10440枚纱锭和72台织布机全部投入生产[ShengChan]，月产棉纱648件，白布2876匹，达到历史最高水平。华兴造纸厂于10月复工，到1949年初，月产新闻纸达81857磅，卷烟纸17693磅，分别超出国民党统治时期最高月产量的20倍和2倍多。济南面粉厂，在1948年9月接收前曾停产年余，接收后于11月复工，到1949年3月底，即产面粉28.9万袋，超过国民党统治时期相同时期产量的15％。
　　到1949年6月，全省共有104个工矿企业生产[ShengChan]单位，其中公营工厂89个，矿山15个。在89个工厂中，兵工厂37个，机器厂19个，轻工工厂33个，公营企业在职职工达10万人以上（不含青岛）。

三、民族工商业的恢复与发展[FaZhan]

　　山东的民族资本主义工商业起步于19世纪70年代，从20世纪20年代到30年代有了较快的发展[FaZhan]。自日本帝国主义侵占山东后，对山东的民族工业采取了诸如“军管理”、“委任经营”、“中日合办”、“租赁”、“收买”等手段强行加以控制，使山东的民族工业几乎陷于绝境。
　　抗日战争胜利后，国民党政府垄断了山东的主要工业、交通运输业和金融业，并乘“接收”之机，大肆掠夺民族工业。随着国民党发动内战的加剧，国民党当局到处抓丁逼粮，横征暴敛，并滥发纸币，造成物价恶性膨胀，致使大批民族工商业难以为继，纷纷歇业倒闭。
　　1948年，随着淄博、潍坊、济南等城市的解放，中共各级党组织和民主政府采取多种措施，帮助和扶持私营工商业迅速恢复和发展[FaZhan]生产[ShengChan]。主要措施有：（1）在各城市解放时，大力宣传中国共产党对民族工商业和民族资产阶级的政策，由军管会颁发《约法七章》政治命令，明确宣布“本军保护民族工商业及私人资本”，奖励执行保护政策有功者，惩罚违背与破坏保护政策的肇事者。如1948年3月张店、周村解放时，山东省政府以布告形式，明确宣布共产党“发展[FaZhan]工商业，保护公营、私营各种企业商店，在劳资两利、公私兼顾、增加生产[ShengChan]的原则下，适当改善工人、店员待遇，并保证资方一定之利润，以利解放区[JieFangQu]经济之繁荣”。10月，中共华东中央局发出《关于严守保护城市政策及入城守则的指示》。同年底，华东局政策研究室还专门总结了济南、潍坊城市接管和执行民族工商业政策的经验，在各新解放城市中推广。（2）各级党政领导及主管部门负责人亲自出面，通过走访、座谈、召开报告会等形式，广泛宣传党的政策，鼓励私营工商业者积极开工复业。（3）在没收和接管官僚资本时，凡属民族资本私有财产，一经查明，立即发还。如潍坊解放后仅3个月时间，就全部发还了30多个民营工厂被国民党政府霸占的一切财产。（4）纠正过去侵犯民族工商业的错误，具体落实保护民族工商业的政策。（5）组织力量对民族工商业逐户进行调查登记，摸清各企业具体情况，有计划地组织其开工复业。（6）通过工会组织动员私营企业工人回厂，帮助资方开工复业。（7）银行金融部门积极开展存放业务，帮助资方解决资金困难，扶持其恢复和发展[FaZhan]生产[ShengChan]。（8）政府物资部门为私营工商业者提供原料，实行加工定货，解决其原料和销路困难。同时，党和政府正确处理劳资关系，积极组织城乡物资交流，稳定市场物价，打击奸商的不法活动，为正当的民族工商业创造稳定的发展[FaZhan]环境。

　　通过上述措施，民族工商业者解除了各种思想疑虑，在民主政府的帮助和扶持下，积极开工复业，使民族工商业很快得到恢复，改变了濒临倒闭破产、奄奄一息的境况，并呈现出稳定发展[FaZhan]的势头。据统计，到1948年6月，解放仅1个多月的潍坊市，开工复业的私营工商户即达66个行业2261家，比1947年7月的1138家增长1倍多。1949年上半年，济南市的工商业户已达13087户，比1948年9月增加2000多户。1949年8月下旬，青岛市对22个行业的1633家工商户作了调查，其中全部开工复业的774家，部分开工复业的有640家，未开工复业的只有219家，工商业户数比解放前勉强维持开工的300家增长了数倍。
　　由于生产[ShengChan]环境越来越好，工人和资方的积极性越来越高涨，生产[ShengChan]效率不断提高。1949年2月，济南市只有5家火柴厂、32台机器开工生产[ShengChan]，月产火柴1万箱。到6月份，生产[ShengChan]火柴的厂家和机器就分别增加到13家和68台，月产火柴2.4万箱。宝丰面粉公司的工人从原70人增加到94人，而产量却由解放前的月产2.5万袋，增加到10.4万袋，增加3倍多。
　　山东解放区[JieFangQu]经济的恢复与发展[FaZhan]，不仅在物质上保障了人民生活，促进了解放区[JieFangQu]的建设，有力地支援了人民解放战争，而且大大提高了共产党和民主政府在人民群众中的威信，也扩大了在民主党派和民主人士中的影响，为建国后的新民主主义建设打下了基础。